體味“兩會”代（dài）表委員對建築業發展的諫言（yán）與心聲
全（quán）國人大代表、上（shàng）海建（jiàn）工集（jí）團董事長（zhǎng）徐征：以高質量發展賦能行業新生
徐征表示：隻有服（fú）務國家戰（zhàn）略，才有企業的（de）大市（shì）場和長遠發展。
近年來，上海建工發展的新興產業，都是圍繞融入和服（fú）務國家戰略這（zhè）個大局來（lái）進行的。基（jī）於“人與（yǔ）自然（rán）和諧共生”“推進綠色（sè）發展”“建設美麗中國”等生態文（wén）明建設（shè）國家戰略，上海建工著力發展了城市更新、水利水（shuǐ）務、環境工程、數字（zì）化工業化建造和建築服務業五項新興業（yè）務。
今年的政府工作報告再次強調了促進生（shēng）態（tài）文明建設的要（yào）求，凸顯（xiǎn）了（le）黨中央對於保護生態環境（jìng）這一國家戰略的高度重視。早在多（duō）年以前上海建工就以社會需求為出發點，進入環境治理這一領域，形（xíng）成了一係列的成功案例，並（bìng）且依托上海建工紮（zhā）實（shí）的科研能力（lì），形成了體係完整的技術儲備，做好了對接國家戰略的準備。
上海建工在從“工程承包（bāo）商”向“建築服務商”轉（zhuǎn）換，這不僅是業（yè）務範圍的升級（jí），更是經營理念的突破（pò）。
在城（chéng）市更新領域，上海建工以（yǐ）“不停航、不停業、不拆遷、不封路”的更新理念提升（shēng）城市功能和品質，以全產業鏈（liàn）優勢服（fú）務長三角一（yī）體化發展；在水利水務、環境工程領域，上海建工建立了全國領先的環境（jìng）風險評估、土（tǔ）壤和地下水治理、固廢處（chù）理（lǐ）等技術研發與應用平台，實現了環（huán）保業務從“地上”延伸到“地下（xià）”，初步形成“水—土聯動” “水—岸聯動（dòng）”業（yè）務新模式，取得環保業務全生命周期服務的新（xīn）優勢；在（zài）數字化工業化建造領（lǐng）域，建（jiàn）造了國內首（shǒu）座和國內最（zuì）長全尺寸3D打印人行景觀橋，自（zì）行投資、設（shè）計、建造（zào）的（de）首個鋼結構裝配式住宅項目也順利推進（jìn）；在建築服務領域，“營造商”平台注冊分供商數量（liàng）穩步（bù）增長，裝飾建材采購與園林機械租賃成功登陸專業化商城，在部（bù）分項目試點啟用智慧無人倉，不斷探索“互聯網+產業服（fú）務”新模式（shì），創（chuàng）新擴展了（le）金融（róng）征信平台。
徐征強調，貫徹“創新、協調（diào）、綠色、開放、共享”五大發（fā）展理念，是建（jiàn）築業高質量發展必由之路。上海建工作為推動中國城市建設（shè）的重要力量，有能力更有責任推動（dòng）國家生（shēng）態文（wén）明建設。
建築業要實現高質量發展，就要（yào）實現建築產（chǎn）業發（fā）展模式的轉型，其核心要素（sù）是科（kē）技創新。在（zài）徐征看來，隻有打通從科技創新需求的源頭到實際（jì）推廣應用的傳導機製，建立創新的傳遞鏈、價值鏈、服務鏈和反饋鏈，才能形成有效的創新驅動力。
近（jìn）年來，上海建工堅持科技（jì）創（chuàng）新推動建築產業現代化，不斷（duàn）提升工業化、綠色（sè）化、數字化建（jiàn）造（zào）水平，將裝配（pèi）式技術和（hé）工藝（yì）從住宅拓展（zhǎn）到公共建築、基礎設施，以技術集成創新帶動全產業鏈各個環節的能（néng）力升級，由此進一步加快產業現代化（huà）步伐。
徐征表示，上海建（jiàn）工正在積極構建以建築全產業鏈協同聯動和全生命周期服務為導向的科技創（chuàng）新體係，為創新驅動發展提供基礎（chǔ）和支撐，始終把科技創新放（fàng）在發展大局的核心位置，堅持打造一流的（de）科技創（chuàng）新與（yǔ）管理平（píng）台，推動“產學研（yán）用”高（gāo）效融合，通過高強度（dù）技術研發和技術集成，使BIM、互聯網、人工智能、機器人等技術，助推建築業從設計施工到運維更新（xīn）全產業鏈、全（quán）服務鏈的轉型升級。
談及（jí）未來，徐征表示，上海建工在對標國際一流企業的過程中不斷提升（shēng）科技創（chuàng）新、業務管控等核心能力，他強調，“我們致力於打通高（gāo）質（zhì）量發展的（de）‘主動脈（mò）’，追求更高品質、更高效率的發展，從而不斷增強自身服務國家的能（néng）力和實力”。
全國人大代表、中（zhōng）國五冶集團有限公司董事長、黨委書記程並強：強化統（tǒng）籌企業協作共同（tóng）打造高端產業鏈（liàn）
程並強建議，要（yào）發揮產業龍頭引領作用（yòng），圍繞打通產業（yè）鏈、供應鏈，深化央企（qǐ）合作、央地協同，加快轉型升級;特別是要整合國家各類企業優勢，集中力量進行科技攻關，實現（xiàn）在關（guān）鍵環節（jiē）、關鍵領域、關（guān）鍵產品上有突破、有保障（zhàng）。
首先要加大財稅金融支持。建議國家有關部門牽頭組織中管金融類央企對實（shí）業類央企、科研院所等，在關鍵環節（jiē）、關鍵領（lǐng）域、關鍵產品上給予特殊的財政支持、金融支持、政策保障，從而推動（dòng）重點產業鏈的打造、打通、補短和延伸。
其次（cì），加強企業間的合作（zuò）。打造高端產業鏈絕不是央企“獨角戲”，一些地方國企、大型民企在部分新興產業、高端（duān）產業、支柱產業擁有技術領先優勢，建議國家有關部門組織同行業中央企業與地方企業、民營企業攜手發力，並給予產業（yè）政策支持，共同（tóng）提高國家核心競爭力（lì）。
再次，加強協同協（xié）調（diào）。建議由國家有關部門牽頭，建立央企內部協同（tóng）及爭議解決機製，進一步加強在打造國（guó）家重（chóng）點產業鏈方麵的協作，並實現重點（diǎn）產業鏈上各方的均衡平（píng）穩發展。
全國政協委員、新華聯（lián）集團董事局主席傅軍：加強“新基建”：賦能傳統產業、實現創新轉型
傅（fù）軍表示，當（dāng）前，新冠（guàn）肺炎疫（yì）情對我國和世界經濟（jì）帶來重大衝擊（jī），加強“新基建”對於穩投資、穩預期、穩就業具（jù）有重（chóng）要的現實意義。同時（shí），加強“新（xīn）基（jī）建”更（gèng）是賦能傳統產業、實現創新轉（zhuǎn）型的重要方式。在他看來，在大數據、雲計算、人工智能等技術創新的支（zhī）撐下，“新基（jī）建”可以（yǐ）創造與滿足新需求，促進消費升級，促進新業態、新產業、新服務發展，實（shí）現結（jié）構轉（zhuǎn）型和產業升級，從而釋放經濟增長潛力，促進國民經濟持續健康發展。
為（wéi）更好地建好、用好（hǎo）新型基礎設施，傅軍建議：
一是做好新型（xíng）基礎設施建設（shè）規劃和布局。建議將“新基建”計劃納入五年發展重點規劃，並與財政政策相配套。國家（jiā）層麵應與（yǔ）省市層麵在項目建設上相銜接（jiē）、呼應，並（bìng）注重區域之間的協調（diào）、聯（lián）通。應充分考慮（lǜ）東西部資源（yuán）需求和（hé）供給差異來進行（háng）科學的規劃布局，避免（miǎn）形（xíng）成數字鴻溝。“新基建”計劃要突出5G網絡（luò）、數據中心等具有戰略性、全局性意義的建設項目，同時應該（gāi）把新能源汽車充電樁等與民生直（zhí）接相關的投資項目放在優先的位置。
二（èr）是支持引導社會資本參與“新（xīn）基建”。按照政（zhèng）府主導、市場主導的思路，政府做好規（guī）劃布局和政策支持，鼓勵（lì）不（bú）同市場主體按照市場經濟規則靈活開展多種形式（shì）合作，在團隊、產品等方麵形成（chéng）合力。發揮好政（zhèng）府和國有大型企業（yè）在一（yī）些（xiē）關鍵領域的（de）主導作用，同時（shí）全麵（miàn）打通和拓寬民間投資、民（mín）營企業進入“新基建”領域的渠道。探索創新“新基建”投融資機製、經營管（guǎn）理機製、投資回報機製等，充分調動民營企業參與“新基建”的積極性。
三是完善“新基建”配套服務保障體係。根據“新基建”項目的特點（diǎn），通（tōng）過電力直供、土地靈活使用等方式優化電力（lì）、土地（dì）等資源的供給。加（jiā）強核（hé）心（xīn）關鍵技術攻關，提高關鍵技（jì）術的自主創新能力，降低（dī）對外依存度。完善相關的立（lì）法工作，對（duì）數據資源的公開、采集、利用等形成法（fǎ）規（guī），一（yī）方麵打破信息壁壘和數據孤島，實現數據資源的有效整合、暢通流動和創新利用（yòng），另一方麵防止信息濫用，有效（xiào）保證公共信息（xī）和公民個人信息安（ān）全。
全國政協（xié）委員、廣州佳都（dōu）集團有限公司董（dǒng）事長劉偉：在“新基建”背景下審視智慧城市建設
劉偉建議，在新基建投資大（dà）熱的背景下，調整新型智慧（huì）城（chéng）市建設方向。針對此次疫情暴露（lù）出（chū）的智慧城市建設方麵存在的短板和不足，劉偉就在新基建領域如何充（chōng）分（fèn）運用（yòng）人工智能等新技術有序推進新型智慧（huì）城市建設，提出如下建議：
一是加快以“城市大腦”為核心（xīn）的新（xīn）型（xíng）智慧（huì）城市建設。“城市大腦”相當於城市的中樞神經係統（tǒng），是指利用人工智能（néng）、大數據、區塊鏈、空天地一體化、5G和物聯網等新一代（dài）信息技術構建的一個城市信息模型和平台型人工智能中樞（shū）。
二是（shì）研究出台建設“城市大腦”為核心的新型（xíng）智慧城市建設指導意見，規範和指（zhǐ）導全（quán）國（guó）建設。建議首先要從體製層麵進行城市治理結（jié）構與（yǔ）治理規則深層次的變革，真正形成跨區域、跨部門、跨行業高效（xiào）協同全景式的管理模式（shì）。通過標準引領，促進數據互（hù）聯互（hù）通。通過規劃，建立各個領域的規劃目標（biāo）和實施途徑，明確各級各部門職責。
三是聚焦核心（xīn）場景（jǐng）應用，逐（zhú）步提升運用效（xiào）能（néng）。建議早（zǎo）期以建立交通大腦、公安大腦、應急大腦、醫療大腦為（wéi）突破口，搭（dā）建首期大腦平台，初步實現“城市大腦”在交通、公共安（ān）全、應急、公共衛生等領域率先統一落地（dì）。第（dì）二步再逐步（bù）完善“城市大腦”功能，拓展到文旅、環保、社（shè）區等民生領域，不斷提升數據在城市治理中的運用效能，推動“城市大腦”的全麵深化應用（yòng），讓（ràng）人民群眾有更（gèng）多的獲得感。
四是改變建設模式，由單（dān）一向多元模式轉變。政府要以開放（fàng）的心態允許市場（chǎng）在更大的空間裏試錯，我國的智慧城市項目建設模式，應該逐步從政府主導的單一模式向社會共（gòng）同（tóng）參與、聯合（hé）建設運營的多元（yuán）化模（mó）式轉變（biàn）；進一步（bù）放開基建領（lǐng）域的市場準（zhǔn）入，擴（kuò）大投資主體，尤其是有一定收益的項目（mù）要對民間資本一視同仁；基建投資方式上要規範並推動PPP，避免明股（gǔ）實債等，引進私人資本提高效率，拓寬融資（zī）來源。
五是堅持以（yǐ）企業為創新主體（tǐ），實現核（hé）心科技的自主知識產權。企業直接參與市場競爭，對新技術、新（xīn）產品（pǐn）最敏感；建立產學研相結合的技術創新體係，要堅（jiān）持“產”為主導，即企業（yè）為主導；建議優選出一批全（quán）國“城市大腦”和新型智慧城市建設解決方案提供商（shāng），通過建設“城市大腦”，推動（dòng）產業核心（xīn）技（jì）術攻關，重點發展芯（xīn）片（piàn）、傳感器、雲平台、基礎軟件、行業軟件等（děng）具有自主知識產權的核心軟硬件，實現“城市（shì）大腦”建設（shè）的安全可控。
全國政協委（wěi）員、中國建築西南設計研究院有限公司總（zǒng）工馮遠：尊重和順（shùn）應城市（shì）發展規律增強城市建設韌性
馮（féng）遠聯名全國政協委員王翠坤、王美華帶來了“關於加強‘韌（rèn）性城市’建設（shè）的建議（yì）”的提案。
馮遠認為，隨著城市（shì）人口（kǒu）規模（mó）的不斷擴大和功能的不斷延伸，未來（lái）城市將麵臨更多複雜且極具不確定性的風險災害。尊重和順應城市發展規（guī）律（lǜ），增（zēng）強城市建設的（de）韌性，讓城市持續健康發展，必將成為城市科學（xué）治理的未來方向（xiàng）。“韌（rèn）性（xìng）”是最早在物理學中被使用（yòng）的一個概念，後逐漸被引用到生態學、環境學、城市規劃領域，出現了“城市韌性”、“韌性城市”的說法，並（bìng）在20世紀末被引入中國。“韌性城市”是國（guó）際社會普遍認可的城市（shì）建（jiàn）設理念，代表著未來城市發（fā）展方（fāng）向，其基本特征體現在：一是當災害發生時，城市能夠通（tōng）過一定的方式抵禦（yù）、吸收和化解外界對其產生的（de）影響；二是（shì）城市能夠從災害中快速恢複，保持城市（shì）功能正常（cháng）運行。通俗來（lái）講，就是城市（shì）通（tōng）過適應，來更好地應對各類災害風險。
具體到如（rú）何構建，她進一步表示，“韌（rèn）性城市”的（de）建設，是一個係（xì）統性工程，建議從政（zhèng）策製度、工程技術、社會管理、文化觀念等方麵進（jìn）行係統構建（jiàn）。
政策製度方麵。要加強韌性城市研究，建立適合（hé）我國國情和城市（shì）發展需要的韌性城市基本理（lǐ）論、指（zhǐ）標體係、規劃方法和相關建設管理及技術標準，做（zuò）好韌性城市規劃建設（shè）的頂層設計。要建立完善的社會保障製度體係，在災害發生時為居民提供安（ān）全和基本生活保（bǎo）障，降低災害損失，幫（bāng）助（zhù）災後快速恢複。要建立科學、合理的城市災（zāi）害風險評（píng）估方法，及時發現潛在風險，為韌性城市建設提供有效支撐。
工程技（jì）術方麵。要將（jiāng）韌性城市理念貫穿（chuān）城市規劃、設計、建設、管理和運維的全過程。將防災目標和指標分解到城市建（jiàn）設總體規劃和其他專項規劃中；在傳統（tǒng）建築設計中，考慮“彈（dàn）性”設計，提升技術預見性；在防災方麵，從建築（zhù）抗震、抗洪、抗風的傳（chuán）統設計思維方式向適（shì）應性、可恢複性（xìng）設計思維轉變（biàn），盡可能減輕災害對建（jiàn）築物（wù）造成的（de）損傷；運（yùn）用大數據和（hé）互聯網，提升城（chéng）市（shì）風險評估（gū）、監測（cè）預警和信息服務等功（gōng）能。
社會管理方麵。要提高政府對重大突發事件的應對能（néng）力；要從單一風險（xiǎn）應急管理模式向多（duō）領域、跨學（xué）科、多部門協作的（de）應急工作模式轉變。
文化觀念方麵。要通過組織（zhī）應急救災演練、媒體宣傳等途徑，提高公眾防災意識和自救互救能力。要關注公眾麵對災害的（de）情緒（xù）反（fǎn）應和災後的精神恢複，及時給與必要的心理幹預，縮（suō）短災後不（bú）良情緒（xù）的恢複時間。
全國政協委員、內蒙（méng）古自治區住房和城鄉建設（shè）廳副廳長揭新民：打造政府投資工程陽光化監管平台
揭新民表示，政府投資工程項目是國家經濟建設的重要組成部分，伴隨著中國經濟的高速（sù）發展，目前許多項目還是以粗放型管理為主，存在的問題具體表現如下：
一是政（zhèng）府投（tóu）資項目未形成全過程陽（yáng）光化的監管機製；二（èr）是投資管控方（fāng）式落後，導致項目超概現象發生（shēng）；三是項目建設數據分（fèn）散，無法形成投資決策（cè）依據。
揭新民通過對（duì）當前政府投資建設工程項目的管理（lǐ）機製以及投資管（guǎn）控模式（shì）的現狀（zhuàng）進行調研分（fèn）析，提出“依托BIM技術等科技手段，在政府投資工程建設領域（yù），建立投資管控和協同管理平台的建議”，從而實現對政府（fǔ）投資（zī）工程項目全過程陽光化，精準化管控的目的。
具體做（zuò）法一是在政府投資的建設項目，依據國務院辦公廳《關於促進建築業持續健康發展的意（yì）見》的精神，大（dà）力推廣BIM技術以及（jí）基於BIM技術項目協調管控平台的（de）應用；二是項目建設的監管單位開（kāi）發並建立財政投資管控平（píng）台；三是通過項目建設方基於BIM的項目管控平台和監管方的財政投（tóu）資（zī）管控平（píng）台進行無（wú）縫對（duì）接，財政投（tóu）資管（guǎn）控平台獲取項目要監控的數據。四是項目建設管控模式上依（yī）據《關於推進全過程工程谘詢服務發展的指導意見》的要求，通過基於BIM全過程工程谘詢的方（fāng）式，保障平台間的對接和實時監管的落地。
全國人大代表、河（hé）北奧潤順達集團總裁倪海瓊：大力推廣節能門窗讓建築更節（jiē）能
倪海瓊表（biǎo）示，為了讓建築更節能，讓生活更美好，發展超低（dī）能耗建築和應用節能（néng）門窗是我國建築行業發展的必然趨勢。隨著人民生活水平的不斷（duàn）提高，人們對居住環境的要求也（yě）越來越高，已從以前的（de）‘有住就行（háng）、有房就行’上升到‘住（zhù）好才行、房（fáng）好才行’。特別是經曆了（le）此次新（xīn）冠肺炎疫情後，人們更加注意到打造健康舒適的居住環境尤（yóu）為重（chóng）要。
倪（ní）海瓊建議，可以鼓勵公共建築（zhù）和新農村建設中率先推廣超低能耗建築，並借鑒城（chéng）市住房裝修分期（qī）付款或新能源（yuán）汽車（chē）一（yī）次性補貼的模式，對農村住房翻建超低能（néng）耗建築或節能改造給予貸款資金（jīn）支持或一次性資（zī）金補貼。
倪海（hǎi）瓊建議（yì），將節能門窗納入老舊小區改造必選項（xiàng）目清單，設立專項獎勵資（zī）金，鼓勵在城鎮老舊小區改造項目中優先（xiān）采用節能門窗、智能遮陽等環保產品（pǐn）。同時，優先在政府投資的公共建築，如學校、醫（yī）院、體育場館、機關（guān）單位等新建或改（gǎi）造項目中應用節能門窗，發揮標杆示範作用。同時還（hái）需建立健全（quán）節能門窗的政策法規，有序提升建（jiàn）築節（jiē）能標準，加快完（wán）善對建築門（mén）窗工程的全過程監管，通過加強現場抽檢、加嚴執法力度，確保產品質量不降低。此外，還要加強宣傳引導，使民眾了解節能門窗的優越性，提高對不合格門窗辨識和維權意識。
全國人大代表、安徽荻港海螺（luó）水泥股份有限公司總經理張來輝:加快製造業業轉型升級實現綠色發展
張（zhāng）來輝認（rèn）為，“新基建”帶（dài）來新機（jī）遇，要以創新驅動傳統製造（zào）業（yè）的“顏色轉變”，實現綠色發展。
水泥行業對推動國民經濟發展做出了巨大貢獻，滿（mǎn）足了城鎮化建設和基礎設施建設節奏加快的需要，已成為國民經濟建設中不可缺少的重要建材產品。水泥行業在大多數人眼裏是高耗能、高汙染的（de）行（háng）業，而近年來水泥行業通過轉型升級和環保升級改造，行業形象已今非昔比（bǐ）。
張來輝建議，有關部加強產能置換監管，防止利用產能置換政策擴大產能和新增產能的現象。在現（xiàn）有產能發揮不足（zú）的省份，嚴（yán）控（kòng）新增（zēng）產能。建議將水泥行業從高汙染（rǎn）高能耗名錄中移出；出台水泥行業轉型升級規劃（huá）；推進利用（yòng）水泥窯協同處置生活垃圾和固危廢處置規劃；製定（dìng）環保標準要和現有的環保（bǎo）技術相適應，要和現有的（de）環境承載能力相適應；對水泥行業現有的脫硝、脫硫技術進行調研，推廣先進技術；利用環保專項基金（jīn），鼓勵高等院校和相關（guān）企業攻關汙染減排技術。
全國政協常（cháng）委、國家林業和草原（yuán）局副局長劉（liú）東生：加快木竹結（jié）構建築和建材產業發展
劉東生認為，我國木竹結構建（jiàn）築和建材產業已經具備一定的發展（zhǎn）基礎，目前正是加速發（fā）展的良機（jī）。
對此，劉東（dōng）生提（tí）出3條建議：一是提（tí）升木竹結構建築和建材產業（yè）發展戰略（luè）。由住房和城鄉建設部牽頭，有關部（bù）門參與，建立協調機製，形成工作合力，全麵綜合施（shī）策，製定（dìng）資（zī）源培育（yù）、產業發展、品牌建設、市場推廣、科技支撐、政（zhèng）策支持等戰略體（tǐ）係，在有條（tiáo）件的地區和允許建設開發（fā）的各類自然保護地區域率先推廣。二是出（chū）台木竹結構建築和建（jiàn）材專項規劃。由國（guó）家發改委（wěi）牽頭，加快推進推廣綠色建（jiàn）築建材的相關政策落地實（shí）施，將木竹結構建築建材產（chǎn）業發（fā）展列入“十四五”專項規（guī）劃，組織相關部門共同編製。三是強化科技（jì）和政策支撐。推（tuī）動木竹結（jié）構（gòu）建築和建材產業標準化建設，完善產品分類（lèi）、質量、環（huán）保、安全、抗震等標準體係。加強技（jì）術研（yán）發，重（chóng）點推進木竹建築建材定（dìng）向培育、組裝（zhuāng）配套、技（jì）術創新、檢驗認證等關鍵技術提升，同時，引進、吸收國（guó）外多層及高（gāo）層木結構建築技術。加強（qiáng）人才培養。研究製定相關財政獎補、財稅優惠、金融支持、建設用地等支持政策。加大（dà）宣（xuān）傳力度，提高公眾和行業對（duì）木（mù）竹結構建築（zhù）和建材的認可度。
政策修訂（dìng）建議
全國人大代（dài）表、中國建築業協（xié）會工程項（xiàng）目管（guǎn）理與建造師分會會長陳華（huá）元：建議對建築業實行更大規模減稅降費
陳華元介紹，建築業是國民經濟重要支柱產業，但在稅收方麵存在著（zhe）四個方麵（miàn）製約。
一是跨區服務稅源爭搶現象。營改增後，以項目預繳+法人（rén）匯算模式繳納流轉稅（shuì），取消同一地（dì）級市（shì）外出經營許可證辦理，一些地方政府（fǔ）為留住稅源，設置市場壁（bì）壘；二是外區預繳稅率相對偏高。行業銷項稅率從11%降至9%，但（dàn）預征（zhēng）率仍為2%，企業名義稅負（fù）下降，稅金支出（chū）沒有顯（xiǎn）著變化；三是利息支出進項稅無法抵扣。此舉不符合增值稅稅製原理，也增大（dà）了企業稅金（jīn）支出壓力；四是“走出去”麵臨稅收風險。稅收協定約定（dìng）不夠全麵，在部分國家享受稅收優惠，在國內需補交稅款。一些（xiē）國（guó）家稅製變動頻繁，涉稅爭議時有發生（shēng）。
對此，他提出（chū）四點措施：
一是優化建築業外區預繳製度。恢複同一地級市內建築項目增值稅就地預繳政策，減少稅源搶（qiǎng）奪，支持建築企業（yè）跨地區集團化經營。將項（xiàng）目（mù）所在地預征率降低至0.5%-1%，減輕因預繳稅金（jīn）超出項（xiàng）目實際稅負帶來的資金支出壓（yā）力。二是完善增值稅抵扣鏈條。以部（bù）分行業為試點，允許抵扣利息費用進項稅，建立完整的增值稅抵（dǐ）扣（kòu）鏈條，進（jìn）一步（bù）降低融資成本，激發企業參與新（xīn）基建等長周期項目的投資（zī）建設熱（rè）情，拉動行業整體複（fù）蘇。三是加大階段性有針對性的（de）減稅降費政策力度（dù）。在湖北受疫（yì）情影響嚴重的地區（qū），將既有社保費、土地使用稅、房產稅等稅費減免（miǎn）征優（yōu）惠延長至2020年全年。對重點防疫企業在停（tíng）工停產期（qī）間（jiān）發生的固定成本、防疫支出準予加計扣除。四是加大對建築（zhù）企業“走出去”的稅收扶持。擴大我國稅收饒讓政策範圍，減輕建築企業境外投資稅收（shōu）負（fù）擔。健全國際稅（shuì）收爭議解決機製，從國家層麵推動成立（lì）跨境稅收爭議解決委員（yuán）會或“一帶一路”稅收爭議處理中心。
全國政協委（wěi）員、上海建工總工程師（shī）王美華：加強科技創（chuàng）新引導提高科技成果質量
王美（měi）華認為，我（wǒ）國科技創新相（xiàng）關規劃指標體係存在不足。“十（shí）三五”規劃大幅度增加了與創新相關的指標，但部分指（zhǐ）標卻不能反映創新驅動的真實能力。
王美華（huá）建議應完（wán）善國民經濟（jì）發展規劃中（zhōng）反映創（chuàng）新的（de）指標體係，從創新成果的（de）國際競爭力的視角出發，探索設立（lì）能夠反映國家真實創新能力的指（zhǐ）標，如單位GDP知（zhī）識產權使用費收入等。
在具體的（de）指標設計中，五年規劃指標體係盡量（liàng）少選擇數（shù）量型和手段性指標，而更多的選擇反映質量和結果的指標，使得規劃指標體係在落實新的發（fā）展理念和（hé）實現新的發展目（mù）標方麵發揮更強更好的引（yǐn）導和指導作用。
此外，王美華建議要加快完善科技創新政策評估督查機製，進一步（bù）加強（qiáng）科研體製（zhì）改革（gé）。應及（jí）時向社會反饋評估結論，要通俗（sú）易懂地公布科技創新政策的目標、實施內容、所取得成果、自我檢查結果以及該科技創新政策的下一步政策導向。在體製改革方麵（miàn）應建立以市場為導向的科（kē）研（yán）價值觀，科研項目課題應注重應用導向，科研（yán）投入和科技產（chǎn）出應齊頭並進，應（yīng）建立公開科技成果的交易平台，形成成果（guǒ）導向的科技成果（guǒ）轉化體製。再次，完善科技評（píng）審和公示製度。
全國（guó）政協委員（yuán）、中國建築科學研究院副總工程師王翠坤：堅持工程設（shè）計審查製度守住建築結構安全底線
王翠坤聯名全國政協委（wěi）員馮遠、王美華帶來了“關於（yú）堅持工（gōng）程設（shè）計審查製度（dù）、守住建（jiàn）築結構（gòu）安全底線”的提案。
王（wáng）翠坤注意到，現階段建築市場仍然存在較（jiào）多亂象，許多設計單位迫於生存壓力，不得不接受建設單位不合理的設計（jì）周期、設計費用及限（xiàn）額設計等（děng）要求（qiú），致使設計文件質量及安全難以保證。此外，施工圖審查還是很多政（zhèng）府技術政策（cè）的（de）把關環節，如裝配式（shì）建築相（xiàng）關要求、抗震的超限審查的措施是否得到落實，如果取消施工圖（tú）審查，這些把關也就（jiù）無法實現。
2019年國辦（bàn）11號文《關於全麵開展工程建設項目審批製度改革的實施意見》（以下簡稱《意（yì）見》）提出“試點地區要進一步精（jīng）簡審批環節，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審（shěn）查範圍）、實行告知承諾（nuò）製（zhì）和設（shè）計人（rén）員終身負責製等方麵，盡快形成可複製可推廣的經驗”，同時又提出“實行聯（lián）合審圖和聯合驗收（shōu），將（jiāng）消防、人防、技防等技術審查並入施工圖設計文件審查”。
《意見》一經發布，引起（qǐ）行業熱（rè）議。但在王翠坤看來，個別地區取消或變相取消施（shī）工圖審（shěn）查，其合理性有待商榷（què）。
對此，王翠坤（kūn）提出了應以守住建（jiàn）築結（jié）構安全底線為原則，堅持工程設計審查製度的建議：
第一，法治是最好的營商環境。王翠坤（kūn）表示，十九屆四中全會強調要全麵推進依法治國（guó），習總書記明確指出“法治是最（zuì）好的（de）營商環境”，在涉及到人民群眾生命財產安全的高風險的（de）建築工程行業，更應該堅持法治理念,從國家安（ān）全的高度認識建築結構設計安全，以底線思（sī）維防範化解建築結構設計安全風險，堅持改革與（yǔ）防範安全風險協調統一的原則，既不能以犧牲安全為代價進行（háng）改革，更不能以保障安全為借口阻擾改革，依法辦事才是最好（hǎo）的（de）營（yíng）商環境。當前《消防法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工（gōng）程勘察設計管理條例》、《優化營商環境條例》等都對工程設（shè）計文件審查提出了相應的要求，賦予了施工圖（tú）審查“行政許可”性質和“行政審批”及“政府監管”職能。隻要國務院這些法律、法規及條例沒變，就要堅持工程設（shè）計審查製度。
第二，完善圖審（shěn）製度，守住結構（gòu）安全底線。“美國、加拿（ná）大、歐洲等發達國家和地（dì）區（qū）都設有圖審製度，我們可學習借鑒其在運行機製、圖審標準、圖審內容、執業責任、保險製度、立法執法與政（zhèng）府監管職責界（jiè）定、企業（yè）和個人從業風險防控以及行業組織發揮（huī）作用等方麵的成熟經驗及作法，並結合我國實（shí）際情況形成可複製、可推廣的（de）經驗。”王翠坤對（duì）《中國建設報》記者（zhě）舉例說道，如逐步將“施工圖設計文件審查”轉（zhuǎn）變為“工程設計文件審查”或“工程設計（jì）安全審查”，通過各種監管手（shǒu）段，真實反映設計質量技術和（hé）安全水平。
第（dì）三（sān），提高審查效率，不斷完善審查（chá）機製。王翠坤認為，為適應持續優化營商（shāng）環境需要，應在堅守建築結構安全底線的前提下，以大（dà）幅提高審查效率為導向，堅（jiān）持並（bìng）不（bú）斷完善設計文件審查製度。其主要工（gōng）作可從建立健康可持續圖審運行機製、實施多（duō）審合（hé）一、精簡圖審範（fàn）圍及內容、分節點進行圖審（shěn）及施工許可（kě）審批、實施數字化圖審、構建圖審從業人（rén）員準入退出機製、推動全國範圍內圖審資源共享等。
第四，研究探索社會保（bǎo）險製度。在王翠坤看來，可以借鑒國外經驗，研究探索通過（guò）實（shí）行（háng）社會保險製度（dù），同時提升從業人員的職業道德（dé）和水平，保證工（gōng）程質量，推動工程建設各方誠信體係構建等。
全國人（rén）大代表、中南集團董事局主席陳錦石：完善預（yù）製裝（zhuāng）配式建築（zhù）產（chǎn）業（yè）管（guǎn）理體係
在陳錦石看（kàn）來，當（dāng）前，預製裝配式建築依然存（cún）在預製裝配式建築各地評（píng）價標準口徑不一、預製裝配式深化設計人員執業資格認證製度缺失、推廣使（shǐ）用（yòng）豎向預製結構構件的進展十分緩慢、推廣使用的輕（qīng）質隔牆板技術有待提升的問題。
陳錦石建議，應充分借鑒發達國家NPC技術體係，在降（jiàng）低成本、施工便捷、安全等領（lǐng）域加大研發，不斷完善預製裝配式建築產業管理體係，推動（dòng）預製裝配式建築產業更好發展。第一，加快落實預製裝配式建築評價標準的統一性，並且（qiě）完善評價標準的（de）條文（wén）解讀。組織行業從業人員統一（yī）宣貫和培訓。各地預製裝配式建築（zhù）評定專家需（xū）經住建部統一培訓、認（rèn）證，並取得認證資格。第二（èr），對預製（zhì）裝配式建（jiàn）築深（shēn）化設計人員從結構設（shè）計（jì）、構件加工、構件運輸、構件吊（diào）裝等維度（dù）進行資（zī）格認證，必須持證上崗。第三，各主（zhǔ）管部（bù）門（mén）聯合企業做好培（péi）訓（xùn）和推廣工作，製定完整的施工工藝技術規範和質（zhì）量監督體（tǐ）係（xì），形成完善的規範標準。國內行業專家應完善預製裝配式建築的抗震性能研究（jiū），用科學的依據打消大家（jiā）的安全疑（yí）慮。預製裝配式建築優先采用EPC總（zǒng）承（chéng）包，從設計-采購-施工全方位把控產品質量，真正實現全過（guò）程、全專業綜（zōng）合高效管理，實現裝配式建築全麵穩步健康發展。第四（sì），繼續加大對新材料（liào）、新工藝的研究（jiū），消除目前存在的質量通病問題。完（wán）善（shàn）國內現有圖集和施工操作（zuò）手冊，增加常見質量問題的處理措施（shī）。編製輕質隔牆板的性能指標對應的使用部位和使（shǐ）用方式的指導意見，對輕質（zhì）隔牆板的使用和發展起（qǐ）到正（zhèng）確的指導作用。
全國政協委員、碧桂園控股有限（xiàn）公司董事局主席楊國強：完善建築機器人政策標準（zhǔn）體係
楊國強（qiáng）認為，科學技術發展到（dào）今天（tiān），用機器人建房子的條（tiáo）件已經具備。但我國建築行業要加速（sù）應用建築機器人產品和技術，亟須解（jiě）決當前政策體係不完善、行業標準體係未建立、監管機製不健全等主要問題。
楊國強建議，研究製定（dìng）覆蓋建築機器人研發、製造和應用全流程的（de）政策支持體係。政府對人工智能與建築業的深度融合進行有效引導（dǎo），在基礎研究課題、產（chǎn）業培育和測試應用（yòng）等環節提供稅收、土地、金融等政策支持，打通產學（xué）研用轉化環節，加速科技成果產業化。同時在鼓勵地方先行先試（shì）與推動全國市場準入方（fāng）麵製（zhì）定統一的製度規範，為建築機器人的推廣創造條件。
楊國強還建議引導建築機器人（rén）快速試（shì）點（diǎn）試用，協助推廣經驗證後的產品、技術及設備。鼓勵建設一批建築機器人產業基地和示範項目，為快速試（shì）點試用（yòng）建築機器人及相關智能化設備提供場景和條件；同時聯動行業協會等力量支持和協助將試點驗證後的安（ān）全穩（wěn）定、質量可靠的產品和技術在行（háng）業內推廣使用，推（tuī）動建築機器人加速（sù）走向市場，實現（xiàn）建築行業高質（zhì）量發展。
全國人大代（dài）表、中（zhōng）國工程院院士、中（zhōng）國建材凱盛科（kē）技集團董事長彭壽：發展智慧能源建築推動建材業與建築業實現（xiàn）高（gāo）質量發（fā）展
彭壽認為，發展綠色智慧能源建築（zhù）有利於推動相關傳統產業的技術升級，引領新能（néng）源、新材料、節能環保等戰略性新興產（chǎn）業發展，促（cù）進經濟轉型升級（jí）及建（jiàn）材業高（gāo）質量發展。
彭壽認為要大力發展智慧能源建築助推節能（néng）環保，建（jiàn）議（yì）國家層麵（miàn）出台關於“分布式能源+儲能”的專項（xiàng）支持（chí）政策，助推行業向綠色化、智能化、現代化發展；政府部（bù）門製定薄（báo）膜（mó）電（diàn）池、節能玻璃等綠色（sè）新型建（jiàn）築材料一體化（huà）應用的標準和規範體係，構建良好的產業發展生態，加（jiā）快綠色新型建（jiàn）築材料（liào）在既有（yǒu）建（jiàn）築改造和（hé）新建建築中的廣泛推廣，同時對綠色新型建築材料（liào）的使用單位給予綠色補貼，助推智慧能源建築（zhù）實現（xiàn）快速發展。
彭壽認為推進垃圾、固體廢（fèi）棄（qì）物綜合利用是（shì）節能環保戰（zhàn）略（luè）性新（xīn）興產業的重要組成部分,更是確保中國（guó）工業可持續發展的一項（xiàng）長遠的戰略方針。建材業要充分發揮無害化消納固體廢棄物的優勢，建立與相關（guān）產業以及城市綠色發展相銜接的循環經濟體係。建（jiàn）材業在環保領域發展，他建議應采取這樣的基本思路：以資源循環再生為中心，建立（lì）完善的（de）生態產業鏈，拓展環保產品和環境服務，形成（chéng）固體廢（fèi）棄物綜合利用的（de）環保產業新模式。其中關鍵在於生態產業鏈的規（guī）劃和建設，通過生態產業鏈的規劃和實施，在未來產業布局上形成“資源綜（zōng）合利（lì）用、廢物處理處置、環保產品、環境服務”四位（wèi）一體的產業格局，建（jiàn）立多（duō）元化的固（gù）體廢物供給（gěi）體係，打造高效的固廢資源再生和處理平台，提供穩定的環保產品和（hé）服務價值鏈，最終形成可複製的管理和價值體係，為全國提高生態環境治理成（chéng）效作出（chū）積極貢獻。
全國人（rén）大代表（biǎo）、金晶科技董事長（zhǎng）王剛：盡快對建築節能和門窗標準化立法
王剛建（jiàn）議，盡快對建築節能和門窗標準化立法，建議將高性能節能玻璃的（de）強製使用（yòng）納入綠色裝（zhuāng）飾裝修評價等相關工作體係中，以推進節能（néng）玻（bō）璃的推廣應（yīng）用；以法規的形式規定建築門窗設計標準中必須使用高性能節能玻璃，明確規定建（jiàn）築節能驗收標（biāo）準中必須將窗玻璃使用高性能節能玻璃納入驗收（shōu）標準，對於沒有達到標準（zhǔn）的新建項目不準竣工驗收。王剛還建議，製定有利於高性能節能玻璃推廣應用的扶持（chí）政策；率先在重點區域強製推廣（guǎng）使用高性能節能玻璃。
人員（yuán）培養與用工管（guǎn）理
全國政（zhèng）協（xié）委員、陝西建工集團黨委書記、董事長張義光：提高農民工社會地位深（shēn）層次破解“用工荒”
張義光說，很多地方出台了有針對性的（de）舉措，比如包機、包車、包專列的‘點對點、一站式’直（zhí）達服務。但就（jiù）是在這（zhè）樣的貼心服務下，還是有一大批農民工未返城、不願意返城。
據國家統計局發布的《2019年農民工監（jiān）測（cè）調查（chá）報告》數據顯示，2019年，我國農民工總量達（dá）到29077萬人（rén），其中外出農（nóng）民工（gōng）17425萬人。張義光表示，保（bǎo）障農民工人群（qún）就業，關係著穩就（jiù）業、促民生的大（dà）目標，也是確保脫貧（pín）、防止返貧的關鍵舉措和基本保證（zhèng）。
張義光認為，究其根本，還是（shì）要切實提高農民工的社會地（dì）位，特別要重視解（jiě）決農民工所關心的住房、子女教育、社保等問題，努力實現權利平等、保障（zhàng）同等、服務均等，從而有效（xiào）破解“用工荒”問題。
張義光在提案中（zhōng）建議（yì），國家應設（shè）立全國統一的農民工管理和服務機構，負責協調農民工的服務管理（lǐ）、待遇保障（zhàng）、教育（yù）培訓、技能提升、權利維護等，在全國形（xíng）成服務網絡（luò）；同時，要注重農民工綜合素質的提升，進一步（bù）提高培訓質（zhì）量；建立專業化培（péi）訓形式，根據（jù）企業（yè）崗位及農民工實際需求，及時調整培訓課程和內容，提供（gòng）實用的職業培訓基地（dì）與實習園地；完善培訓考核（hé）體係，對（duì）培（péi）訓質量進行追蹤反饋，切實提高（gāo）農民工的就業能力。
全國人大代表、中建五局（jú）總（zǒng）承包公司項目質量管理員鄒彬：推動落實農民工向新時代建築產業工人轉（zhuǎn）型
鄒彬（bīn）說，曾（céng）經是建築行業主力的“60後”建築工人，隨著年齡的增加，正在（zài）逐漸退出曆史舞（wǔ）台，70後農民工跟不上技術迭代的（de）步伐，而“80後（hòu）”“90後”的（de）建築工人也在遞（dì）減，“00後”的年輕（qīng）人（rén），選擇投身建築行業的人更少。麵（miàn）對建築行業工（gōng）人“代際斷層”這一現（xiàn）實情況，鄒彬（bīn）認為，推動（dòng）落實農民工向新時代建築產業工人轉型是一個可（kě）行的辦法。
一些年輕人選擇工作的時候，可能更願（yuàn）意選擇（zé）做快遞員、外賣遞送員。究其原因，可能是因為他們的社會形象更加鮮明，而農民工的社會形象，還是難脫“一（yī）身（shēn）塵（chén）土”“專業技能不（bú）高”的（de）刻板印象。
鄒彬認為，想要讓（ràng）行業能夠持續吸引新（xīn）的人（rén）才，那麽幫助傳統農民工轉型成為新時代產業（yè）工人，至關重要。隻（zhī）有加強這個行業的專業性，切實提高工人的（de）技能，幫助他們轉型成為新時代建築產業工人，才會加強這（zhè）個行業（yè）的吸引（yǐn）力，才會真正吸引人、留住人。
而如何推動農民工向新時代（dài）建築產業工人轉型，鄒彬認為，要以“政府——企業”的雙主體機製來推動，一方麵要依靠政府的政策（cè）引導、推廣，建立好各種職業培訓的（de）製度；另一方麵，各個企業要積極配合、鼓勵（lì）員工參與各種培（péi）訓，激勵他（tā）們自我提升。同時媒體和（hé）社會其（qí）他機構通過（guò）宣傳等方式，給建築產業工人轉型的新渠道、新動態做推廣，讓新（xīn）時（shí）代建築產業工人形象更鮮明。
全國政協委員、國網安徽宿州供電公司（sī）輸電運（yùn）檢室帶電作業班副（fù）班（bān）長許啟金：重視（shì）存量產業工人的（de）“轉（zhuǎn）型升（shēng）技”，促進國家高質量創新發展
許啟（qǐ）金建議，要重視存量產業工（gōng）人的“轉型升技”，促進國家高質量創新發展。要更多更快地培養高技能人才，是提升國家核心競（jìng）爭力的戰（zhàn）略舉措。當前，我國正從製造業大國向製造（zào）業強國邁進，他認為，國家要實現高質量發展，一是離不開（kāi）科技創新引領；二要有能夠駕馭、運用先進技術，源（yuán）源不斷的高（gāo）素質、技能型產業工（gōng）人隊伍。新時代的產業工人要掌握新技術、新（xīn）工藝、新設備、新材料的應用。
許啟金認為，在工作中，切忌有“過得去就好，差不多就行”的應付思（sī）想。技能是靠動手練出來（lái）的，經驗是在（zài）生（shēng）產實踐中總結出來的，業績（jì）是靠勤奮幹出來的。技能（néng）從一定程度上來說也是一種經驗，而技（jì）能（néng）水平的提高就是經驗不斷積累的過程，隻有幹一行、愛一行、鑽一（yī）行，才能達到“精”的地步。隻有精益（yì）求精（jīng），才能追求完美。
