重磅！國務院通過《建設工程抗震管理條例（草案）》！
時間 : 2021-05-12
近日，國務院總理李克強主持召開國務院常（cháng）務會議（yì），會議通過《建設工程抗震管理條例（草（cǎo）案）》，明確新建、改擴建建設工程抗震設防（fáng）達標要（yào）求及（jí）措施，規範已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護，加強農村（cūn）建（jiàn）設工程抗震設防。壓實責（zé）任，強化監管，加大處罰力度，確保工程質量，保障人民生命財產安全。
重點內容：
單位直接負責的主管人員和其他直（zhí）接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。
建設工程需要進行抗（kàng）震性能鑒定，對存在嚴重抗震安全隱患的（de）建設工程（chéng）進（jìn）行（háng）安全監測，並（bìng）在加固（gù）前采取（qǔ）停止或者限製使用等措（cuò）施。
施工單位違反的，責令改正，處工程合同價款（kuǎn）2%～4%罰款；工程不符合抗震設防強製性標準的，負責返工、加固，並賠償損失；情節嚴重的，責令（lìng）停業整頓（dùn），降低資質等級或者（zhě）吊銷資質證書。
建設單位明示或暗示施工單位降低工程抗震（zhèn）性能的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
施工單位未（wèi）取樣送檢或者使用不合格隔（gé）震（zhèn）減震（zhèn）裝置的，責令改正，處10萬元以上20萬元以（yǐ）下的罰款；情（qíng）節嚴重（chóng）的，責令停業整（zhěng）頓（dùn），降低資質等級或者吊銷資質證書；造（zào）成（chéng）損失的，依法承擔賠償責任。
隔震減震裝置屬於主體（tǐ）結構施工，由總（zǒng）承包單位自行完成。
竣工驗收（shōu）合格後，應當通過信息化手段或者在工程顯（xiǎn）著部位設（shè）置永久性標牌等（děng）方式，公示抗震加固時間、後續使用年限等信息。
出台曆程：
住房城鄉建設部起草了《建設工程抗震管理條例（送審稿）》，後報請國務院（yuàn）審議。
司法部收到此件後，多次征求有關方麵意見，進行實（shí）地調研，會同（tóng）住房城鄉建（jiàn）設部反複研究（jiū）、修（xiū）改，形成了征求意見稿。
適用（yòng）範圍：
建設工程（chéng）抗震的勘察、設計、施工、鑒定、加固、維護及其監督管理。
搶（qiǎng）險救（jiù）災及其他臨時性建設工（gōng）程不適用。
關於勘察（chá）、設計和（hé）施工
一是：規定（dìng）建設（shè）工程應當避（bì）開抗震防災專項規劃確定的危險地段。二是：規定了建（jiàn）設、勘察設計、工程總承包、施工、監理、隔震減震裝置（zhì）生產經（jīng）營企（qǐ）業、工程質量檢測機構等各方（fāng）責任。三是：規定學校、幼兒園、醫院、養老機構、應急指（zhǐ）揮中（zhōng）心、應急避難場所等公共建築應（yīng）當按照高於一般房屋建築的要求采取抗震措施。
鑒定與加固、維護
一是：明確建設工程抗震性能鑒定製度。二是：規定對存在嚴重抗震安全隱（yǐn）患的建設工程進行安全監測，並在加固前采取停止或者限製使用等措施。三是：抗震（zhèn）加固竣（jun4）工驗收合格後，應當公示抗震加固時間、後續使用年限等信息。四是：規定對建設工程抗震構（gòu）件、隔震溝、隔震縫、隔震（zhèn）減震裝置及標識進行檢查（chá）、修繕和維護，及時排除（chú）安全隱患。
附:
建設工程抗（kàng）震管理條例 （征求意見（jiàn）稿）
第一章（zhāng） 總則
第一條 為提高（gāo）建設工程抗震防災能力，降低地震災害（hài）風險，保障人民生命財產安全，根據《中華人（rén）民共和國建築法》《中華人民共和（hé）國防震減（jiǎn）災法》等法律（lǜ），製定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內從事建設工程抗震（zhèn）的勘察、設計、施工（gōng）、鑒定、加固、維護等活動及其監督管理，適用（yòng）本條例。
第三條 建設（shè）、勘察、設計、施工、工程（chéng）監理（lǐ）、隔震減震裝置生產、工程質量檢測、抗震性能鑒（jiàn）定等單位和相關人員，應當依法對建設工程抗震負責（zé）。
第四條 建設工（gōng）程（chéng）抗震應當堅持以人為本、全麵設防、突出重點的原則。
第五（wǔ）條 國務院住房城鄉建設、交通（tōng）運輸、水利、工業和信息化、能（néng）源等部門，按照各自職責（zé）分別負責全國（guó）房屋建築和市（shì）政（zhèng）基礎設施、交通、水利、通信、能源等建設工（gōng）程抗震的監督管理。縣級以上（shàng）地方人民政府住房城鄉建設（shè）、交通運輸、水利、通信、能源等部門，按照各自職責分別負責（zé）本（běn）行（háng）政區域內房屋建築和市政基礎設施、交通、水利（lì）、通信、能源等（děng）建設工（gōng）程抗震的監督管理。縣級以上人民政（zhèng）府其他有（yǒu）關部門應當依照（zhào）本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自職責範圍（wéi）內負責建設工程抗（kàng）震相關工作。
第六條 國家鼓勵（lì）和支持建設工程抗震技術的（de）研（yán）究、開發和應（yīng）用。各級（jí）人民政府應（yīng）當組織開展建設（shè）工程抗震知識宣傳普及（jí），提高社會公（gōng）眾抗震（zhèn）防（fáng）災（zāi）意識。
第七條 國家（jiā）建立建設工程抗震調查、統計、監測（cè）製度。縣級以上人民政府應當組織有關部門對（duì）建設工程抗震性能（néng）、抗震技術應用、產業發展等進行調查、統計和監測。
第二章（zhāng） 勘察、設計和施工
第八條 建設工程應當避開抗震防災專項規劃確定的（de）危險地段。確實無（wú）法避（bì）開的，應當（dāng）采取符（fú）合功能要求和適應地震破壞效應的抗震措施。
第（dì）九條 新建、擴建、改建（jiàn）建設工程，應當符合抗（kàng）震設防強製性標準。
第十條（tiáo） 建設（shè）單位應當對建設工程勘察、設計、施工全過程負責，在勘察、設計和（hé）施工合（hé）同中明確采用的抗震設防強（qiáng）製性標準，按照合同要求對勘察設計（jì）成果文件進行核驗（yàn），組織（zhī）工程驗收，確保建設工程符（fú）合抗震設防強製性標準。建（jiàn）設單位不（bú）得（dé）明（míng）示或者暗示勘察、設計、施工等單位和從業人員違反抗震設防強製性標準，降低工程抗震性能。
第十一條 建設工（gōng）程（chéng）勘察文件（jiàn）中（zhōng）應當說明抗震場地類別，對場地地震破壞效應（yīng）進（jìn）行分析，並提出（chū）工程選址、不良地質處置等建（jiàn）議。建設工程設計文件中應（yīng）當說明抗震設防烈（liè）度、抗震設防類別以及采用的抗震措施。采用隔震減震技術的建設工程，設計文件中應當對隔震減震裝置技術性（xìng）能（néng）、檢驗檢測、施（shī）工安裝和使用維護等（děng）提出明確要求。
第十二條 對位於高烈度設防（fáng）地區、地震重點（diǎn）監視防禦區的下列建設工程，設計單位應當在初步設計（jì）階段將建設工程抗（kàng）震設防（fáng）專篇作為設計文件組成部分：（一）重大建設工程；（二）地震時可能發生嚴重次生災害的工程；（三）地震時使用功能不（bú）能中斷或者需要盡（jìn）快恢複的工程。
第十三條 對超（chāo）限高層建築工程，設計單位應當在設（shè）計文件中予以說明，建設單（dān）位（wèi）應當在初步設計階段將設計文件報送（sòng）省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉（xiāng）建設主管部門進行抗震設防審批。具體辦法（fǎ）由（yóu）國務院住房城鄉建設主管部門製定。設計（jì）單位應當依據超限高層建築工程抗震設防審批意見進行施工圖設計。
第十四條 工（gōng）程總承包單位、施（shī）工單位及工程監理單位應當加強對建設工程抗震措施施工質量的管理（lǐ），確保質量責（zé）任可（kě）追溯（sù）。國家鼓勵工程總承包單位、施工單位采用信息化手段采集、留（liú）存（cún）隱蔽工程（chéng）施工質量信息。
第十五條 學校、幼兒園、醫院、養（yǎng）老機構、應急（jí）指揮中心、應急避難場所等公共建築，應（yīng）當按照高（gāo）於一般房屋建築的要求（qiú）采取抗（kàng）震措施。位（wèi）於高烈度設防地區、地震重點監視防禦區的新建學校、幼兒園、醫院、養老機構、應急指揮中心、應（yīng）急避難場所等公共建築應當采用隔震減震技術（shù），保證發生本區域設防地震時不喪失建築功能。國家鼓勵在裝配式（shì）建築中應用隔震減震（zhèn）技術，提高抗震性能。
第十（shí）六條 國家應當（dāng）加強隔震減震（zhèn）裝置（zhì）相（xiàng）關技術標準的製定。隔震減震裝置生產、經營企業應當建立質量信息管理製度，采集、儲存隔震減震裝置生產、經營、檢測等信息，確（què）保隔震減震裝置質量（liàng）信息可追溯。隔震減震裝置質量應當符合有關（guān）產品質量法（fǎ）律、法規的（de）規定。
第十七條 隔震減震裝置用於建設（shè）工程前，施工單位應當（dāng）在建設單位或（huò）者工程（chéng）監理單位監督下進行（háng）取樣，送建設單位委托的具有相應（yīng）資質的工程質（zhì）量檢測機構進行（háng）檢測。實行（háng）施工（gōng）總承包的，隔震減震裝置屬（shǔ）於建設工程主體結構的施工，應當由總承（chéng）包單位自行完成。禁止使用不合格的（de）隔震減震裝置。工程質（zhì）量（liàng）檢測機構應當對隔震減震裝（zhuāng）置的檢測數據和檢測報告的真（zhēn）實性、準確性（xìng）負責，不（bú）得出具虛假的檢測數據和檢測報告。
第十八條 建設（shè）單（dān）位應當將建（jiàn）築的設計使用年限、結構體係、抗震性能等具體情況和（hé）使用維（wéi）護要求記入使用說明書，並將使（shǐ）用說明書交付使用人或者買受人。
第十九條 房屋買受（shòu）人、承租人向有關檔案管理機構、建設單位等查詢（xún）房屋設計使用年限、結構體係（xì）、抗震性（xìng）能、抗震加固以及房屋主體結構及構件拆除、變動等情況的，房屋出賣人、出租人等應當予以配合。
第三章（zhāng） 鑒定與加固（gù）、維（wéi）護
第二十條 國家實行建設工程抗震性能鑒定製度。依法應當進行抗震性能鑒定的建設工程，由所有權人委托具有相應技術條件和技（jì）術能力（lì）的機構進行鑒定。國家鼓勵（lì）前款以外的未采取抗（kàng）震設防（fáng）措施或者未達到抗震設防強製性標準的既有建設工（gōng）程進行抗震性能鑒定。
第二十一條 抗震性能鑒定結果（guǒ）應當對建設工程是否存在嚴重抗震（zhèn）安全隱患以及是否需要進行抗震加固作出（chū）判定（dìng）。抗震性能鑒（jiàn）定結果應當真實、客觀、準確。
第二十二條 建設工程所有權人應當對存（cún）在嚴重抗震安全隱患的建（jiàn）設工程（chéng）進行（háng）安全監測，並在加固（gù）前采取停（tíng）止或者限製使用等措施。對抗震性能鑒定結果判定需要進行抗震加固且具備加（jiā）固價值的既（jì）有建設工程，所有權人應當進（jìn）行抗震加固。位於高烈度設防地區、地震重點監視防禦區的學校、幼兒園、醫院、養老機構、應急指揮中心、應急避難場所等既有公共建築進（jìn）行抗震加固時（shí）,應（yīng）當（dāng）采用隔震減震技術。
第二十三條 抗震加固應當依（yī）照《建設工程質量管理條例》等規定執（zhí）行，並符合抗（kàng）震設防（fáng）強製性標準。竣工驗收合格後，應當通過信息化手段或者在工程顯著部位（wèi）設置永久性標牌等方式，公示（shì）抗震加固時間（jiān）、後續使（shǐ）用年限等信息。
第二十四條 建設工程所有權人應當按照規定對建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝（zhuāng）置及標識進行檢（jiǎn）查、修繕（shàn）和維護，及時排（pái）除安全隱患。任何單位和（hé）個人不得擅自變動、損壞或（huò）者拆除建設工程抗震構件、隔震溝（gōu）、隔震縫、隔震減震裝置及標識。任何單位和個人（rén）發現擅自變動、損壞或者拆除（chú）建設工程抗震構件、隔震溝、隔（gé）震縫（féng）、隔震減震裝置及標識的行為，有權予以製止，並向住房城鄉建設（shè）主管部門或者其他有關監督管理部門報告（gào）。
第四章 農村建設工程抗震設防
第二十五（wǔ）條 各級人民政府和有關部門應當加強對農（nóng）村建設工程抗震（zhèn）設防的管理，提（tí）高農村建設工程抗震性能。
第二十六條 縣級以上人（rén）民政府應當多方籌集資金，對經抗震性能鑒定未達到抗（kàng）震（zhèn）設（shè）防強（qiáng）製性標準的農村村民住宅和鄉村公共設（shè）施建設工程抗（kàng）震加（jiā）固給予支（zhī）持。
第（dì）二十七條 縣級以上地方人（rén）民政府應當編製、發放實用（yòng）抗震（zhèn）技術圖集（jí）。農村村民住宅建設可以選用抗震技術圖（tú）集，也可以委托設計單位進行設（shè）計，並根據圖（tú）集或者（zhě）設計的要（yào）求進行施工。
第二十八條 縣級以上地方人民政府應當（dāng）加強對（duì）農村村民（mín）住宅和鄉村公（gōng）共設施建設工程抗震的指導和服務，加強技術培訓，組織建設抗震（zhèn）示範住房，推廣應用（yòng）抗震性能好的（de）結構形（xíng）式及建造方法。
第二十九條 實（shí）施農村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬（bān）遷、災後恢複（fù）重建等，應當保證建設工程達到抗（kàng）震設防強製性（xìng）標準。
第五章 保障與扶持（chí）
第三十條 縣級以（yǐ）上人（rén）民政（zhèng）府應當加強對建設工程抗震（zhèn）管（guǎn）理工作的（de）組織領導，建立（lì）建（jiàn）設工程抗（kàng）震（zhèn）管理工作機製，將相關工作納入本級國民經濟和社會發展規劃。縣級以上人民政府應當將建設工程（chéng）抗（kàng）震工（gōng）作所需經費列入（rù）本級預算。
第三十一條 直轄市、市（shì）、縣人民政府應當製定並實施未采取抗（kàng）震設防措施或者未（wèi）達到抗震設防強製（zhì）性（xìng）標準的老舊（jiù）房屋（wū）改造計劃，並給予政策支持。國家鼓勵建設工程所有權人結合電梯加裝（zhuāng）、節能改造等開展抗震（zhèn）加固，提升老舊房（fáng）屋（wū）抗震性能。
第三十二（èr）條 國家鼓勵金融機構開發和提供金融產品和服務，促進建設工程抗震防災能力提高，支持建設工程抗震相（xiàng）關產業發展和新技術應用。縣級（jí）以上地方人民政府應當（dāng）依法綜合運用政府和社會（huì）資本（běn）合作（zuò）、股權投資基（jī）金等方式，引導社會力量參與抗震性能鑒定（dìng）、抗震加固。
第三十三條 國家鼓勵科（kē）研教（jiāo）育機構依（yī）法設立建設工程抗震技術實驗室和人才實訓基地。縣級以上人民政（zhèng）府應當依（yī）法對建設（shè）工程抗震新技術產業化項目用地、融資等給予（yǔ）政（zhèng）策支持。
第三十（shí）四條（tiáo） 縣級以上（shàng）人（rén）民政府住房城鄉建設主管部門或者（zhě）其他有關監督管理部門應當製定建（jiàn）設工程抗震新技術推廣目錄，加強（qiáng）對建設工程抗震管理和技術人員的培（péi）訓。
第三十五（wǔ）條 地震災害發生後，縣級以上人民政府住房（fáng）城鄉建設主管部門或者其他有關監督管理部門應當開展建設工程安全應急評估和建（jiàn）設工程震害調（diào）查，收集、保存（cún）相關資料。
第六章 監督管理
第三十六條 縣級以上人民（mín）政府住房城鄉（xiāng）建設主管（guǎn）部門或者其他有關監督管理部門履行建（jiàn）設工程抗震監管職（zhí）責時，有權采（cǎi）取以下措施：（一）對建設工程或者施工（gōng）現場進（jìn）行監（jiān）督檢查；（二）向有關人員調查了解有關情況；（三）查閱、複製（zhì）被檢查單位有關建設工程抗震的文件和資料；（四）對抗震結構材料、構件，隔震減震（zhèn）裝置實施抽樣檢測；（五）查封涉（shè）嫌違反抗震設防強製（zhì）性標準的施（shī）工現場；（六（liù））發現可能影（yǐng）響抗震質量的問題時，責令（lìng）相關單位進行必（bì）要的檢測、鑒定。
第（dì）三十七條 縣級以上人（rén）民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關監督管理部（bù）門開展監督檢查，應當隨機抽取檢查對象，隨（suí）機選派（pài）執法檢查人員，必要時可以（yǐ）委托專業機構進行抽樣（yàng）檢測、抗震性能鑒定等技術（shù）支持工作。
第三十八條 縣級以上人民政府住房城（chéng）鄉建設主管部門（mén）或者其他有關監督管理部門應當建立建設工程抗震責任企業及從（cóng）業人員信用檔案，將違反本條例的行為記入信用檔案，並納入全（quán）國信用信息共享平台。涉及有（yǒu）關企業和從（cóng）業人員的行政許可、行政（zhèng）處罰、不良信用記錄、監督檢查結果等（děng）信息，應當依法通過（guò）國家相關信用信息公示係統向社會（huì）公示。
第七章 法律責任（rèn）
第三十九條 違反本條例規定，住房城（chéng）鄉建設主管（guǎn）部門和其他有關監督管理部門工作人員（yuán）在監督管理工作中玩忽職守、濫用職權（quán）、徇私舞弊（bì）的，依法給予（yǔ）處分。
第四（sì）十條（tiáo） 違反本（běn）條例規定，建設單（dān）位未按照規定申請（qǐng）超（chāo）限高層建築工程抗震設防審（shěn）批，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處20萬元以上100萬元（yuán）以下的罰款。違反本條例規定，建設（shè）單位明示或者暗示勘察、設計、施（shī）工等單位和從業人（rén）員違反抗震設防強製性標準，降低工程抗震性能的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
第四十一（yī）條 違反本條例規（guī）定，設計單位有下列（liè）行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬（wàn）元以下的罰（fá）款；情節嚴重的，責令停業（yè）整頓，降低資質等級或者（zhě）吊銷資質證書；造成損（sǔn）失的，依法（fǎ）承（chéng）擔賠償責任：（一（yī））未按照超限高層建築工程抗震設防審批意（yì）見進行施工圖設計；（二）未在初步設計階（jiē）段將建設工程抗震（zhèn）設防專篇作為設計文件組成部分；（三）未按照抗震設防強製性標準進行施工（gōng）圖設計。
第四十二條 違反本條例規定，施工單（dān）位（wèi）在施工中不按（àn）照抗震設防強製性標準施工的，責令改正，處工程合同（tóng）價款百分之二以（yǐ）上（shàng）百分之四以下的罰款；造成建（jiàn）設工程（chéng）不符（fú）合抗（kàng）震設防強製性標準的，負（fù）責返工、加固，並賠償因此造成的損失；情節嚴重（chóng）的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊（diào）銷（xiāo）資質證書。
第四十三條 違反本條例規定，未對（duì）隔震減（jiǎn）震裝置取樣送檢或者使用不合格隔震減震裝置的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的（de）罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級（jí）或者吊銷資質證書；造成損失的，依（yī）法承擔賠償責任。
第四十四條 違反（fǎn）本條例規定（dìng），擅自變動、損壞或者（zhě）拆除建設工程抗（kàng）震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識的，責（zé）令停（tíng）止違法（fǎ）行為，恢複原狀（zhuàng）或者采取其他補救措施，對個人處5萬元以上10萬元以下的罰款，對單（dān）位處10萬元（yuán）以上30萬元以下（xià）的罰款；造成損失的（de），依法承擔賠償責任。
第四十五條 違反本條例規定，抗震性能鑒定單位（wèi）未按照（zhào）抗震設防（fáng）強製性標準（zhǔn）進行抗震性能鑒（jiàn）定，或者出具虛（xū）假鑒定結果的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款（kuǎn）;情節嚴重的，責令停業整（zhěng）頓，並處30萬元以上50萬（wàn）元（yuán）以（yǐ）下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十六條（tiáo） 依照本（běn）條例規定，給予單位罰款處罰的，對（duì）單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。本條例（lì）規定的責令停（tíng）業整（zhěng）頓，降低（dī）資質等級（jí）或者吊銷資質（zhì）證書的行（háng）政處罰，由頒發資質證書的機關（guān）決（jué）定；其他行政處罰，由住房城鄉建設、交通運輸、水利、通信、能（néng）源等部門依照法定職權（quán）決定。
第四十七條 建設（shè）、勘察、設（shè）計、施工、工程監理等單位違（wéi）反本條例規定的行為，《建設工程質量管理條例》《建設工程（chéng）勘察設計（jì）管理條例》等規定行政處罰的，從（cóng）其（qí）規定。
第四十八條 違反本條例規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事（shì）責任。
第八（bā）章 附 則
第四十九條 本條例下列（liè）用語的含義：（一）地震時使用功能不能中斷或（huò）者需盡快恢複的建設（shè）工（gōng）程：是指地震後提供應急（jí）醫療、供水、供電、交通、通信等保（bǎo）障（zhàng）或者應急指揮、避難疏散功能的建設工程。（二）高烈度設防地區：是指抗震設防烈度為八度（dù）及以上的地區（qū）。（三）超限高層建（jiàn）築工程：是指超出國家現行標準所規（guī）定的適用高度和適用結構類型的高層建築工（gōng）程（chéng），以及體型特別不規則的建築工程。
第五十條（tiáo） 搶險救災（zāi）及其他臨時性建設工程不適用本條例。軍事建（jiàn）設（shè）工程的抗震管理，中央軍事委員會另（lìng）有規定（dìng）的，適用有關（guān）規定。
第五（wǔ）十一條 本條（tiáo）例自 年 月 日起施行。
（摘自建築時報）
