重磅！國務院通過《建設工程抗震管理條例（草案）》！
時間 : 2021-05-12
近日，國務院總理李（lǐ）克強主持召開國務院常務會議，會議通過《建設（shè）工程（chéng）抗震管理（lǐ）條例（草案（àn））》，明確新建、改擴（kuò）建（jiàn）建（jiàn）設工程抗震設防達標要求及措施，規範已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護，加強農村建設工程抗震設防。壓實責任，強化監（jiān）管，加大處罰力度，確保（bǎo）工程質量，保障人民生命財產安全（quán）。
重點內容：
單位直接負（fù）責的主管人員（yuán）和其他直接責任人員處單（dān）位罰款數額5%以上10%以下的罰款。
建設工程需要進（jìn）行抗震性能鑒（jiàn）定，對存在嚴（yán）重抗震安全隱患（huàn）的建設工程進行安全監測，並在加固前采取停止或（huò）者限製使用等措施。
施工單（dān）位違反的，責令改正，處工程合同價款2%～4%罰款；工（gōng）程不符合抗震設防強製性（xìng）標準的，負責返工、加固，並賠償損失；情節嚴重的，責令停（tíng）業整頓，降低資質（zhì）等級或者吊銷資質證書。
建設單位明示或（huò）暗示施工（gōng）單位降低工程抗震性能（néng）的，責令改正（zhèng），處20萬元以上50萬元以下（xià）的罰款。
施工單位（wèi）未取（qǔ）樣送檢或者使用不合格隔（gé）震減震裝置的，責令改正（zhèng），處10萬元（yuán）以上20萬元以下的罰（fá）款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
隔震減震裝置屬於主體結構施工，由（yóu）總（zǒng）承包單（dān）位自行完成（chéng）。
竣工驗（yàn）收合格後，應當通過信（xìn）息化手（shǒu）段或者在工程顯（xiǎn）著部位設置永久性標牌等方式，公示抗（kàng）震加固時間、後續使用年限等信息。
出台曆程：
住房城鄉建設部（bù）起草了《建設工程抗震（zhèn）管理條例（送審稿）》，後報請國務院審議。
司法部（bù）收到此件後（hòu），多次征求有關方（fāng）麵意見，進（jìn）行實地（dì）調研，會同住房城鄉建設部反複（fù）研究、修改（gǎi），形成了征（zhēng）求（qiú）意見稿。
適用範圍：
建設工程抗震的勘察、設計、施工、鑒定、加固、維護及其監督管理。
搶險救災及其他臨時性（xìng）建設工程不適（shì）用。
關於（yú）勘察、設計和施工
一是：規定建設工程應當避（bì）開抗震防災專項規劃確定的危險地段。二是：規定了建設、勘察設計、工程總承包、施工、監理、隔震減震裝置生（shēng）產經營企業、工程質量檢測機構等各方（fāng）責任。三是：規定學校、幼兒園（yuán）、醫院、養老機構、應急指揮中心、應急避難場所等公共建築應當按照高於一般房屋建築（zhù）的要求采取抗震措（cuò）施。
鑒定與加固、維護（hù）
一是：明確建設工程抗震性能鑒定製度。二是：規定對（duì）存在嚴重抗震安全隱患的建設工程進行安全監測，並在加固前采取停止或者限製使用等措施。三（sān）是（shì）：抗震加固竣工驗收合格後（hòu），應當公（gōng）示（shì）抗震加固時間、後續使用年限等信息。四是：規定對建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震（zhèn）裝置及標識進行檢查、修繕和維護，及時排除安全隱患。
附:
建設工程抗震管理條例 （征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為提高建設工程抗震防災能力，降低地震災害風險（xiǎn），保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國建築法》《中華人民（mín）共和國防震減（jiǎn）災法》等法律，製定本條例。
第二條 在中華人民共和國境（jìng）內從事建設工程抗震的勘（kān）察、設計、施工、鑒定、加固、維（wéi）護等活（huó）動及其監督（dū）管（guǎn）理，適用本條例。
第（dì）三條 建設、勘察、設計、施工、工程監理、隔震減震裝置生產、工程（chéng）質量（liàng）檢測、抗震性能鑒定等單（dān）位和相關人（rén）員，應當依法對建（jiàn）設工程抗震負責。
第（dì）四條 建設工程抗震應當堅持以人為本、全麵設防、突出重點（diǎn）的原則。
第五條 國務院住房城鄉建設、交通運輸、水利、工業和信息化、能源等部門，按照各自職責分別負責全國房（fáng）屋（wū）建（jiàn）築和市政基礎設施、交通、水利、通信、能源等建設（shè）工程抗震的監（jiān）督（dū）管理。縣（xiàn）級以上地方人民政府住房城鄉建設、交通運輸、水利、通信、能源等（děng）部門（mén），按照各自職責分別負責本行（háng）政區域內房屋建築和市政基礎設施、交（jiāo）通、水利、通信、能源等建設（shè）工程抗震的（de）監督管理。縣級（jí）以上人民政府其（qí）他有關部門應當依照本條例和其他有（yǒu）關法律、法規的規定，在各自（zì）職責（zé）範圍內（nèi）負責建設工程抗震相關工作。
第六條 國家鼓勵和支持建設工程（chéng）抗震技術的（de）研究、開發（fā）和（hé）應（yīng）用。各級人民政府應當組（zǔ）織開展建設工程抗震知識宣傳普及，提高社會（huì）公眾抗震防災意識。
第七（qī）條 國家建立建設（shè）工程抗震調查、統計、監測製度。縣級以上人民政府應當組織有關（guān）部門（mén）對（duì）建設工程抗震性能、抗震技術（shù）應用、產業發（fā）展等進行調查、統計和監（jiān）測。
第二章 勘察、設（shè）計和（hé）施工
第（dì）八條 建設工程應當避開抗震防災專項規劃確定的危險（xiǎn）地段（duàn）。確實無法避開的，應當采取符合功能（néng）要求和適應地震破壞（huài）效應的抗震措施。
第九（jiǔ）條 新建、擴建、改建建設工程，應當符合抗震設防強製性標準。
第十條 建設單位（wèi）應當對建設工程勘察、設計、施工全過程（chéng）負責，在（zài）勘察、設計和施工合（hé）同中明確采（cǎi）用（yòng）的抗（kàng）震設防強（qiáng）製性標準，按照合同要求對勘察設計成果文件進行核驗，組織工程驗收，確保建設工程符合抗震設防強製（zhì）性標準。建設單位不（bú）得明示或者暗示勘（kān）察、設計、施工等單位和從業人員違反抗震設防強製性標準，降低工程抗震性能。
第十（shí）一條 建（jiàn）設工程勘察文件中應當說明（míng）抗（kàng）震場地類（lèi）別，對場地（dì）地震破壞效（xiào）應進行分析（xī），並提出工程選址、不良地質處置等建議。建設工程設計文件中應當說明抗震設（shè）防烈度、抗震設防類別以及采用的抗震措施。采（cǎi）用隔震減震技術的（de）建設（shè）工程，設計文（wén）件中應當對隔震減震裝置技（jì）術性能、檢驗檢測、施工安裝和使用維護等提出明確要求。
第十二條 對位於高烈度設防地區、地震重點監視防禦區的下列建設工程，設計單位應當在初步設計階段將建設工程抗震設防專篇作為設計（jì）文件組成部分：（一）重大建設（shè）工（gōng）程；（二）地震時可能發生嚴重次生災害的工程；（三）地震時使（shǐ）用功（gōng）能不能中斷或者需要盡快恢（huī）複的工程。
第十三條 對超限高層建築工程，設計單（dān）位應當在設計文（wén）件中予以說明，建設單位應當在初步設計階段將設計（jì）文件報送省、自治區、直（zhí）轄市人民政府住房城鄉建設主管（guǎn）部門進行抗震設防審批。具體辦（bàn）法（fǎ）由國務院住（zhù）房城鄉建設主管部門製定。設計單位應當依據超限高層建築工（gōng）程抗震設防審批意（yì）見進行施工圖設計。
第十四條 工程總承（chéng）包單位、施工單位及工程監理單位應當加強對建設工程抗震措施施工質（zhì）量（liàng）的（de）管理，確保質量責任可追溯（sù）。國家鼓勵工（gōng）程總承包單位、施工（gōng）單（dān）位采用信息化手段采集、留存隱蔽工程施工質量（liàng）信息。
第十（shí）五條 學校、幼兒園、醫院（yuàn）、養老機構、應（yīng）急指揮中（zhōng）心、應急避難場所等公共建築，應當按照高於一般（bān）房屋建築（zhù）的（de）要求采取抗震措施（shī）。位於高烈度設防地區、地震重點監視防禦區的新建學校、幼兒園、醫院、養老機構（gòu）、應急指揮中心、應急避難（nán）場所等公共（gòng）建築應當采用隔震減震技術，保證（zhèng）發（fā）生本區域設防地震時不喪失建築功能。國家鼓勵在裝配式建築中應用隔震減震技術，提高抗震（zhèn）性能。
第十（shí）六條 國家應當加強隔震減震裝置相關技術標準的製（zhì）定。隔震減震裝置生產、經營企業應當建立（lì）質量信息管理製度，采集、儲存隔震減震裝置生產、經營、檢測等信（xìn）息，確保隔震減震裝置質量（liàng）信息可追溯。隔震減震裝置質量（liàng）應當符（fú）合有關產品質量（liàng）法律（lǜ）、法規（guī）的規定。
第十七條 隔震減震裝置用於建設工程前，施工單位應當在建設單位或者工程監理單位監督下進行取樣，送建設單位委托的（de）具有相應資質的工（gōng）程質量檢測機構進行（háng）檢測。實行施（shī）工總承包的，隔震減震裝置屬於建設工程（chéng）主體結構的施工，應當由總（zǒng）承包單位自行完成。禁止使用不合格的隔震減震裝置。工程質量檢測機構應當對隔震減震裝（zhuāng）置的檢測數據和檢測報（bào）告的真實性、準確性負責，不得（dé）出具虛假的檢測（cè）數（shù）據和檢測報告。
第十八條 建設單位應當（dāng）將建築的設計使用年限、結構（gòu）體係、抗震性能等具體情（qíng）況和使用維護要求記入使用說明書，並將（jiāng）使用說明書交付使用人或者買受（shòu）人。
第十九條 房（fáng）屋買受人、承租人向有關檔案管理機構、建設（shè）單位（wèi）等查詢房屋設計使用年限、結構體係、抗震性能、抗震（zhèn）加固以及房屋主體結構及構（gòu）件拆除、變動等情況的（de），房屋出賣人、出租人等應當予（yǔ）以配合。
第三章 鑒（jiàn）定與加固（gù）、維護
第二十條 國（guó）家（jiā）實行建設（shè）工程（chéng）抗震性能鑒定製度。依法應當進行抗震性能鑒定的建設工程，由所有權人委（wěi）托具有相應技術條件和技術能力的機構進行鑒定。國家鼓勵前款（kuǎn）以外的未采取抗（kàng）震設（shè）防（fáng）措施或（huò）者未達到抗震設（shè）防強製性標準的既有（yǒu）建設工程進行抗震性能鑒定。
第二十一條 抗震性能鑒定結果應（yīng）當對建設工程是否存在嚴重抗震安全隱患以及（jí）是否需要進行抗（kàng）震加（jiā）固作出判定。抗震性能鑒定結果應當真實、客觀（guān）、準確。
第（dì）二十（shí）二條 建設工程所有（yǒu）權人應當對存在嚴（yán）重抗震（zhèn）安（ān）全隱患的建設工程進行安全（quán）監測，並在加固前采取停止或者限製使（shǐ）用等（děng）措施。對抗震性能鑒定結果判定需要進行抗震加固且具備加固（gù）價值（zhí）的既有建（jiàn）設工程，所有權人應當進行抗震加固。位（wèi）於高烈度設防（fáng）地區、地震重點監視防禦區（qū）的學校、幼兒園、醫院、養老機構、應急指揮中心、應急避難場所等既（jì）有公共建築進行抗震加固時,應當（dāng）采用隔震（zhèn）減震技術。
第二十三條 抗（kàng）震加固應當依照《建（jiàn）設工程質量管（guǎn）理條（tiáo）例》等規定執行，並符合抗（kàng）震設防強製性標準。竣工驗收合格後，應當通過信息化手段或者在工程顯著（zhe）部位設置（zhì）永久性標牌等方式，公示抗（kàng）震加（jiā）固時間、後續使用年限等信息。
第二（èr）十（shí）四（sì）條 建設工程所有權人應當按照規定對建（jiàn）設工程（chéng）抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝（zhuāng）置及標識進行檢查、修繕和維（wéi）護，及（jí）時排除安全（quán）隱患。任何單（dān）位和個人不得擅（shàn）自變動、損壞或者拆除建設工程抗震構件、隔（gé）震溝、隔震縫、隔（gé）震減震裝置及標識。任何單位和個人發現擅自變動、損（sǔn）壞或者拆除建設工程抗震構件（jiàn）、隔震溝、隔震縫、隔震減震（zhèn）裝（zhuāng）置及標識的行為（wéi），有（yǒu）權予以製止，並（bìng）向住房城鄉（xiāng）建設主管部門或者其他有（yǒu）關監督管理部門報（bào）告。
第四章 農村建設工程抗震（zhèn）設防
第二十五條 各級人民政（zhèng）府和有關部門應當（dāng）加強（qiáng）對農村建設工（gōng）程抗震設防的管理，提高農村建設工程抗震性能。
第二（èr）十（shí）六條 縣級以上人民政府應當（dāng）多方籌集資金，對經抗震性能鑒定（dìng）未達到抗震設防（fáng）強（qiáng）製性標準的農村（cūn）村（cūn）民住宅（zhái）和鄉村公（gōng）共設施建設（shè）工程抗震加（jiā）固給予支持。
第二（èr）十七條 縣級以上（shàng）地方人民政府應當編製、發放（fàng）實用抗震技術圖集。農村村民（mín）住宅建（jiàn）設可以（yǐ）選（xuǎn）用抗震技術圖（tú）集，也可以委托設（shè）計單位進行（háng）設計，並根（gēn）據圖集或者設計的要求進（jìn）行施工。
第二十八條 縣級以上地方人民政府應當加強對農村村民住宅和鄉村公共（gòng）設施建設工程抗震的（de）指導和服務（wù），加強技術培訓，組織建設抗震示範住（zhù）房，推廣（guǎng）應用抗震性能好的結構形式及建造方法。
第二十九條 實施農村危房改造、易地扶貧搬遷、移（yí）民（mín）搬遷、災後恢複（fù）重（chóng）建等，應當保證建設工（gōng）程達到抗震設防強製性標準。
第五章 保障與扶持
第三十條 縣級以上人民政府應當加強對建設工（gōng）程抗震管理工（gōng）作的組織領導，建立建設（shè）工程抗震管理工作機製，將相（xiàng）關（guān）工作納入本級國民（mín）經濟和社會發展規劃。縣級以上人民政府（fǔ）應當將建設工程抗震工作所需經費列入本級預算。
第三十一條 直轄市、市、縣人民政府（fǔ）應當製定並實施未采取抗（kàng）震設（shè）防措施或（huò）者未達到抗震設防（fáng）強製性標準的老舊房屋改造計劃，並給予政策支持。國家鼓勵建設工程所（suǒ）有權人結合電梯加裝、節能改造等開展抗震加固，提升老舊房屋抗震性能。
第三十二條 國家鼓勵金融機構開發（fā）和提供金融產品和（hé）服務，促進建設工程抗震防災（zāi）能力提高，支持建設工程抗震相關產業（yè）發展和新技（jì）術應用。縣（xiàn）級以上地方人（rén）民（mín）政府應（yīng）當依法綜合運用（yòng）政府（fǔ）和社會資本合作（zuò）、股權投資基金等方（fāng）式，引導社會力量參與抗震性能鑒定（dìng）、抗（kàng）震加固。
第三（sān）十三條 國（guó）家鼓（gǔ）勵科研教育（yù）機構依法設立建設（shè）工程抗震技術實驗室和人才實訓基地（dì）。縣級以（yǐ）上人（rén）民政府應當依（yī）法對建設（shè）工程抗震新技術產業化（huà）項目用地、融資等給予政策支持。
第三十四條（tiáo） 縣級以上人民政府住房（fáng）城鄉建設主（zhǔ）管部門或（huò）者其他有關監督管理（lǐ）部門應當製定建設工程抗震新技術推廣目錄，加強對建設工程（chéng）抗震管理和技術人員的培訓。
第三十五條 地震災害發（fā）生後，縣級以上人（rén）民政（zhèng）府住房城鄉建設主管部門或者其他有關監（jiān）督管理（lǐ）部門應當開展建設工程安全應急評估和建設工程震害調查，收集、保存（cún）相關資（zī）料。
第六章 監督管理
第三十六條 縣級以上（shàng）人民政府住房城鄉建設主管部門（mén）或者其他（tā）有關監督管理部門履行建設（shè）工程抗震監管（guǎn）職責時，有權采取以（yǐ）下措施：（一）對建（jiàn）設工程（chéng）或者施（shī）工現場進行監督檢查；（二）向有關人員調查了解有關情況；（三）查閱、複製被檢查單位有關建（jiàn）設工程抗震的文件和資料；（四）對抗震結（jié）構材料、構件，隔震（zhèn）減（jiǎn）震裝置實施抽樣（yàng）檢測；（五）查封涉（shè）嫌違反抗震設防強製性標準的施工現場；（六（liù））發現可能影響抗震質量的問題時，責令（lìng）相關單位（wèi）進行必要的檢測、鑒定。
第三十七條 縣級以上人民政府住（zhù）房城鄉建設主（zhǔ）管（guǎn）部門（mén）或者（zhě）其他有關監督管理部門開展監督檢查，應當隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員（yuán），必要時（shí）可以委托專業機構進（jìn）行抽樣檢測、抗震性（xìng）能鑒定等（děng）技術支持工作。
第三十八條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部（bù）門或者其他有關監督管理部門應當建立建設工程抗震責任企業及從業人（rén）員信用檔案，將違反本條例的行為記入信用檔案，並納入全（quán）國信用信息共享平台。涉及有（yǒu）關企業和從（cóng）業人員的行政許可、行政處罰、不良信用記錄、監督（dū）檢查結果（guǒ）等信息（xī），應當依法通過國家相關信用信息公（gōng）示係（xì）統向社會公示。
第七章 法（fǎ）律責任
第三十九條 違（wéi）反本條（tiáo）例規定，住房城鄉建設主管部門和其他有關監督管理（lǐ）部門工作人員（yuán）在監督（dū）管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞（wǔ）弊的，依法給予（yǔ）處分。
第四十條 違反本條例規定，建設單位未按照規定申請（qǐng）超限高層建（jiàn）築工程抗震設防審批，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處（chù）20萬元以上100萬元以下的（de）罰款。違反本（běn）條例規定，建設單（dān）位明示或者暗（àn）示勘察、設計、施工等單位和從業人員違反（fǎn）抗震設防強製性標準，降低工程抗震性能的，責令改正，處20萬元以上50萬元以（yǐ）下的罰款（kuǎn）。
第（dì）四十一條 違反本條例規（guī）定（dìng），設計單位有下列行為之一的，責（zé）令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低（dī）資質等（děng）級或者吊銷資質證書；造成損失的（de），依法承擔賠償責任：（一）未按照超限高層建築工程抗震設（shè）防審批意見進行施工圖設計（jì）；（二）未在初步（bù）設計階段將建設工程抗震設防專篇作（zuò）為設計（jì）文件組成部分；（三）未按照抗震設防（fáng）強製性標準進行施工圖設計。
第四十二條 違反本條例規定，施工單（dān）位在施工中不按照抗震設防強製性標準施工的，責令改正，處工（gōng）程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程不符合（hé）抗震設防強製（zhì）性標準的，負責返（fǎn）工、加固，並賠償因此造成的損失；情節嚴重的（de），責令（lìng）停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。
第四十三條 違反本條例規定，未對（duì）隔震減震裝置取樣送檢或者使用不合格隔震減震裝置的，責令改正，處10萬元以上20萬元以（yǐ）下的（de）罰款；情節嚴（yán）重的，責（zé）令停業整（zhěng）頓，降低資質（zhì）等級或者吊（diào）銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十四條 違反本條例規定，擅自變動、損壞或者拆除建設工程抗（kàng）震構件（jiàn）、隔震溝、隔震縫、隔（gé）震（zhèn）減震（zhèn）裝置及標識的，責令停止違法行為（wéi），恢複原狀或者采取其他（tā）補救（jiù）措施，對個人處5萬元以上10萬元以下的罰款，對單位處10萬元以（yǐ）上（shàng）30萬元以下的罰款；造成損失（shī）的，依法承擔賠償責任。
第四十五（wǔ）條 違反本條例規定，抗（kàng）震性能鑒定單位未按照抗震設防強（qiáng）製性標準進行抗震性能鑒定，或者出具虛假鑒定結（jié）果的，責令改正（zhèng），處10萬元以上30萬（wàn）元以下的罰款;情節嚴重的，責（zé）令（lìng）停業整頓，並處30萬元以上50萬（wàn）元以下的罰（fá）款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十六條 依（yī）照本條例規定，給予（yǔ）單位罰（fá）款處罰的，對（duì）單位直接負責的主管（guǎn）人員和其他直接（jiē）責任人員處單位罰（fá）款數額5%以上10%以下的（de）罰款。本條例規定的責（zé）令停業整頓，降低資質等級或（huò）者吊銷資質證（zhèng）書的行（háng）政處罰，由頒發資質證書的機關決定；其他行政處罰，由住房城鄉建設、交通運（yùn）輸、水（shuǐ）利、通信、能源等部門依照法定職權決定（dìng）。
第四十七條 建設、勘察、設計、施工、工程監（jiān）理（lǐ）等單位違反本條例（lì）規定的行為，《建設工程（chéng）質（zhì）量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等規定行政處罰（fá）的，從其規定。
第四十八（bā）條 違反本條（tiáo）例規定的行為（wéi），構成犯罪（zuì）的，依法追究刑事責任。
第八章 附（fù） 則
第四十九條 本條例下列用語的含義（yì）：（一）地震時（shí）使用功能不能中斷或者需盡（jìn）快恢（huī）複的建設工程：是指地震後提供應急醫療、供水、供電、交通、通信等保障或者（zhě）應急指揮、避難疏散功能（néng）的建設工程。（二）高烈度設防（fáng）地區：是指抗震設防烈度為八度及以上（shàng）的地區。（三（sān））超限（xiàn）高層建築（zhù）工程：是指超出國家現行標準所規定的適用高度和適用結構類型的高層建築工程，以及體型（xíng）特別不規則的建築工程（chéng）。
第五十條 搶險救災及其他臨時性建設工程不適用本條例。軍事建設工程（chéng）的抗震（zhèn）管理，中央軍（jun1）事委員會另（lìng）有（yǒu）規定的，適用（yòng）有關規定。
第五十一條（tiáo） 本條例自 年 月 日（rì）起施行（háng）。
（摘自建築時報（bào））
