中（zhōng）共中央辦公廳 國務院辦（bàn）公廳印發《關於推進以縣城為重要載體的城鎮（zhèn）化建設的意（yì）見》
新華社北京5月6日電 近日，中共中央辦公（gōng）廳、國務（wù）院辦公廳印發了《關於推進以（yǐ）縣城為（wéi）重（chóng）要載體的城鎮化建設（shè）的意見》，並發出通知，要求各地（dì）區各部門結合實際認真貫（guàn）徹落實（shí）。
《關（guān）於推進以縣城為重要（yào）載體的城鎮化建設的意見》全文如下。
縣城是（shì）我國城鎮體係的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對（duì）促進新型城鎮化（huà）建設、構建新型（xíng）工農城鄉關係具有重要意義。為推進以縣城（chéng）為重要載體的城鎮化建設，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為核心推進（jìn）新（xīn）型城鎮（zhèn）化，尊重縣城發展規律，統籌縣（xiàn）城生產、生活、生態、安全需要，因地製宜補齊縣城短板弱項，促進縣（xiàn）城產業配套設施提質（zhì）增效（xiào）、市政公用設施提檔升級（jí）、公共服務（wù）設施提（tí）標擴麵、環（huán）境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合（hé）承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安（ān）家需求和縣城（chéng）居民生產生活需要，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。
（二）工（gōng）作要求。順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業（yè）基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示範地區重點發展（zhǎn），防止（zhǐ）人口流失縣城盲（máng）目建設。充分發揮市場（chǎng）在資源配置中（zhōng）的決定性作用，引導支持各類市場主體參與（yǔ）縣城建設；更好（hǎo）發揮政府作用，切實履行製定規（guī）劃政策、提供公共服（fú）務（wù）、營（yíng）造製度環境等方麵職責。以縣域為基本單元推進城鄉融合（hé）發展，發揮縣城連接城市、服（fú）務鄉村作用，增強對（duì）鄉村的輻（fú）射帶動（dòng）能（néng）力，促進縣城（chéng）基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。統籌（chóu）發（fā）展和安（ān）全，嚴格落實（shí）耕（gēng）地和永久基本農田、生態保（bǎo）護（hù）紅線、城鎮開發邊界，守住曆史文（wén）化（huà）根脈，防（fáng）止大拆大建、貪大求洋，嚴（yán）格控製撤縣建市設區，防控災害事故（gù）風險，防範地方政府債（zhài）務風險。
（三）發展目標。到2025年，以縣城為重要載體的城（chéng）鎮（zhèn）化建設取（qǔ）得重要進展，縣城短板弱項進（jìn）一步補齊補強，一批具有（yǒu）良好區位優勢和產業基（jī）礎、資源環境承載（zǎi）能力較強、集聚人口經濟條（tiáo）件較好的縣城建設取得明顯成效，公共（gòng）資（zī）源配置與（yǔ）常住人口規模基本匹配，特（tè）色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，公共（gòng）服務全麵提升，人居（jū）環境有（yǒu）效改善，綜合承載（zǎi）能力明顯增強，農民到縣城就業安家規（guī）模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。再經過一個時期的努力，在全國範圍內基本建成（chéng）各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰（lín）近大（dà）中城市的（de）發展差距顯著縮小，促進城鎮體係完善、支撐城鄉融合發展作用進一步彰顯。
二、科學把握功能定位（wèi），分類引導縣城發展方向
（四）加快發展大（dà）城市周（zhōu）邊縣城。支持位於城市群和都市圈範（fàn）圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般性製造業（yè）、區域性物流基地、專業市場、過度集中（zhōng）的公共服務資源疏解轉移，強（qiáng）化快速交通連接（jiē），發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。
（五）積極培育專業功能縣城。支持（chí）具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特（tè）色經濟和支柱產業（yè），強化產業平台支撐，提高就業吸納能力，發展成為先進製造、商貿流通、文（wén）化旅遊（yóu）等專業功能縣城（chéng）。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服（fú）務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。
（六）合理發展農產品主產區縣城。推動位於農產品主產區（qū）內的縣（xiàn）城集聚發展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業，更多吸納縣域（yù）內農業轉移人口，為有效服務“三農”、保障（zhàng）糧食安全提供支撐。
（七）有序（xù）發（fā）展重點生態功能區縣城。推動位於重點（diǎn）生態功能區內的縣城逐步有序承（chéng）接生態地區超載人口轉移，完善財政轉移支（zhī）付製度，增強公共服務供給能力，發（fā）展適宜產業和清潔能源，為保護修複生態環（huán）境、築牢生態安（ān）全屏障提供支撐。
（八）引導人口流失縣城轉型（xíng）發展。結合城鎮發展變化態勢，推（tuī）動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生（shēng）保障和救助扶助，有序（xù）引（yǐn）導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件的資源枯（kū）竭（jié）縣城培育接續替代產業。
三、培育發展特色優勢產業，穩定擴大縣城就業崗位
（九）增強縣城產業支撐能力。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村（cūn）能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業（yè）和承（chéng）接外（wài）部產（chǎn）業轉移，促進產業轉型（xíng）升級。突出特色、錯位發展，因地製宜發展（zhǎn）一般性製造業（yè）。以“糧（liáng）頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業（yè）集群，發展農資供應、技術（shù）集成、倉儲物（wù）流（liú）、農產（chǎn）品營銷等農業生產性服（fú）務業。根據文化旅遊資源稟賦，培育文化體驗、休閑度（dù）假、特（tè）色民宿、養生養老等產業（yè）。
（十）提（tí）升產業平台功能。依托各類開發區、產業（yè）集聚區、農（nóng）民工返鄉創業園等平台，引導縣域產業集中集聚發展。支持符合條件的縣城建（jiàn）設產業轉型（xíng）升級示範園區。根據需（xū）要配置公共配套設施，健（jiàn）全標準廠房、通用（yòng）基礎製造裝備、共（gòng）性技術（shù）研發儀器（qì）設（shè）備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的產業園區及企業建設集體宿舍。
（十一）健全商貿流通網絡。發展物（wù）流中心（xīn）和專業市場，打（dǎ）造工業品和（hé）農產品分撥（bō）中轉地。根據（jù）需要建設鐵路專用（yòng）線，依托交通（tōng）場站建設物流設施（shī）。建（jiàn）設（shè）具備運輸倉（cāng）儲、集散分撥等功能的物流配送中（zhōng）心，發展物流共同配送，鼓勵社會力量布（bù）設智能快件箱。改（gǎi）善農貿市場交（jiāo）易（yì）棚（péng）廳等經營條件，完（wán）善冷鏈物流（liú）設施，建（jiàn）設麵向城市消費的生（shēng）鮮食品低溫加工處理中心。
（十二）完善消費（fèi）基礎設施。圍繞產業轉型升級和居民消（xiāo）費升級需求，改善縣城消費環境。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街，發展新型消費集聚區。完善消費服（fú）務中心、公共交通站點、智能引（yǐn）導係統、安（ān）全保障設施，配置電（diàn）子（zǐ）商務硬件設施及軟件係統，建設展示交易公用空（kōng）間。完善遊客服務中心、旅遊（yóu）道路、旅遊廁所等（děng）配套設施。
（十三）強化（huà）職業技能培訓。大（dà）規模（mó）開展麵向（xiàng）農民工特別是困難農民工（gōng）的職業技能培訓，提高其技能素質和穩定就業能力。統籌發揮企業、職業學校、技工（gōng）學校作用，聚焦新職業新工種和緊缺崗位加強（qiáng）職業技能（néng）培訓，提高與市場需求（qiú）契合度。推（tuī）動公共實訓基地共（gòng）建共享，建設職業技能培訓（xùn）線（xiàn）上平台。落實好培訓補貼政策，暢通（tōng）培訓補貼直達企業和培訓者渠道。
四、完善市政設施體係，夯實縣城運行基礎支撐
（十（shí）四）完善市政交通設施。完善機動車（chē）道、非機動車道、人行道，健全配套交通管（guǎn）理設施和交通安全設施。建設以（yǐ）配建（jiàn）停車場為主、路外公共（gòng）停車場為輔、路內停（tíng）車為補充的停車係統。優化公共充換電設（shè）施建設布局，加快建設充電樁。完善公路客運站服務功（gōng）能，加強公路客運站土地綜合開發利用。建設公共交通場站（zhàn），優化公交站點布設。
（十五）暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平（píng），擴大幹線鐵（tiě）路、高速公路、國省幹（gàn）線公路（lù）等覆蓋麵。推進縣城市政道路與幹線公路高效（xiào）銜（xián）接，有序開展幹線公路過境段、進出城瓶頸路（lù）段升（shēng）級改造。支持有需要的縣城開通與周邊（biān）城市的城（chéng）際公交，開展客運班線公交（jiāo）化改造。引導有條件的大城市軌（guǐ）道交通適當向周邊縣城延伸（shēn）。
（十六）健全防洪排澇設施（shī）。堅持防禦外洪與治理內澇並重，逐步消除嚴重易澇積水區段。實施排水管網和泵站建設改造，修複破損和功能失效設（shè）施。建（jiàn）設排澇通道，整治河道、湖塘（táng）、排洪溝、道路邊溝，確保（bǎo）與管網排水能力相匹配。推（tuī）進（jìn）雨水源頭減排，增強地麵滲水能力。完善堤線布置和河流護岸工程，合理建設截洪（hóng）溝等設施，降低外洪入（rù）城（chéng）風險。
（十七（qī））增（zēng）強防災減災能力。健全災害監（jiān）測體係，提高預警預（yù）報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防（fáng）治泥石流、崩塌、滑坡、地麵塌陷等地質災害。提高建（jiàn）築抗（kàng）災能力，開展（zhǎn）重（chóng）要建築（zhù）抗震鑒定及加（jiā）固改造。推進公共建築消防設施達標建（jiàn）設，規劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施。合理布局應急避難場所（suǒ），強化體育場館等公共建築應急避難功能。完（wán）善供水、供電、通信等城市生命線備（bèi）用設施，加強應急救災和搶險救援能力建設。
（十八）加強老化管網改（gǎi）造。全麵推進老化燃氣管道更新改（gǎi）造，重點改造不符合標準規範、存在安全隱患的燃氣管道、燃（rán）氣場站、居民戶內（nèi）設施及監測設施。改造水質不能穩定達標水廠及老舊破損供水（shuǐ）管網。推進老化供熱管道更新改造，提高（gāo）北方地區縣城集中供（gòng）暖比例。開展電網升級改造，推動必要的路麵（miàn）電網及通信網架（jià）空線入地。
（十九）推動老舊小區改造。加快改造（zào）建成年代較早、失養失修失管（guǎn）、配套設施（shī）不完善、居（jū）民改造（zào）意願強烈的住宅小區，改善居民基本居住條（tiáo）件。完善老舊小區及周邊水電（diàn）路氣熱信等（děng）配套設施，加強無障礙設施建設改造（zào）。科學布局社區綜合服務設施，推進養老托（tuō）育等（děng）基本公共服務便捷（jié）供給。結合老（lǎo）舊小區改造，統籌推動老舊廠區、老（lǎo）舊街區、城中村改造。
（二十）推進數（shù）字化改（gǎi）造。建設新型基礎設施，發展智慧縣城。推動第五代移動通信網絡規模化部署，建設高速光（guāng）纖（xiān）寬帶網絡。推行縣城運行一網（wǎng）統管（guǎn），促進市政公用設施及建（jiàn）築等物聯網應用、智能化改造，部署智能電表和智能（néng）水表等感知終端。推行（háng）政務服務一網（wǎng）通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務（wù）一網通享（xiǎng），促進學校、醫院、圖書館等資源數字化。
五、強化公共服務供給，增進縣城（chéng）民生福祉
（二十一）完善醫療衛生體係（xì）。推進（jìn）縣級醫院（含中醫院）提標改造，提高傳染病檢測診治和重症監護救治能力，依托縣級醫院建設縣級（jí）急（jí）救中心。支持縣域人口達到（dào）一定規模的（de）縣完善縣級（jí）醫（yī）院，推動達到三級醫院（yuàn）設施條件和服務能力。推進縣級疾（jí）控（kòng）中（zhōng）心建設，配齊疾病監（jiān）測預警、實驗室檢測、現場處置等（děng）設備。完善縣級婦幼保健機構設（shè）施設備。建立省（shěng）（自治區、直轄市）和地級及以上城市三甲醫院對薄弱（ruò）縣級醫院的幫扶機製。
（二十二）擴大教育資（zī）源供給。推進（jìn）義務教育學（xué）校擴容增位，按照辦學標準改（gǎi）善教學和生活設施。鼓勵高中階（jiē）段學校多樣化發展，全麵改善縣域普通高（gāo）中（zhōng）辦學條件，基（jī）本消除（chú）普通高中“大班額”現象。鼓勵發展（zhǎn）職業學校，深入推進產教融（róng）合（hé）。完（wán）善幼兒園（yuán）布局，大力發（fā）展公辦幼兒園，引導（dǎo）扶持民辦幼（yòu）兒（ér）園提供普惠性服務。落實農民工隨（suí）遷子女入學和轉學政策，保障學齡前兒童和義務教育階段學生入學。
（二十（shí）三）發展養老（lǎo）托育服務。提升公辦養老機構服務能力，完善公建民（mín）營管理機製（zhì），提供基本養老和長期照護服（fú）務。擴（kuò）大普惠養老床位供給，扶持護理型民辦養老機（jī）構發展（zhǎn），鼓（gǔ）勵社（shè）會力量建設（shè）完善社區居家養老服務網絡，提供失能護（hù）理、日間照料（liào）及助餐助浴助潔（jié）助醫助行等服務。推進（jìn）公（gōng）共設施適老（lǎo）化改造。發展普（pǔ）惠性托育服務，支（zhī）持（chí）社會力（lì）量發展綜合（hé）托育服務機構和社區托育服務設施，支持有條件（jiàn）的用人（rén）單位為職工提供托育服務，支持有條件的幼兒園開設托班招收2至（zhì）3歲幼兒。
（二十四）優化文化體育設施。根據需要完善公共圖書館、文化館、博物館（guǎn）等場館功能，發（fā）展智慧廣電平台和融（róng）媒（méi）體中心（xīn），完善應急廣播體係。建設全民（mín）健身中心（xīn）、公共體育場（chǎng）、健身步道（dào）、社會足球場地、戶外運動公共服務設施，加快推進學（xué）校場館開放共享。有序建設體育公園，打造（zào）綠色（sè）便（biàn）捷的居民健身新載體（tǐ）。
（二十五）完（wán）善社（shè）會（huì）福（fú）利設施。建設專業化（huà）殘疾（jí）人康複、托養、綜合服務設施。完善兒童福利機構（gòu）及殘疾兒童康複救助定點機構，建設未成年人救（jiù）助保護機構和（hé）保（bǎo）護工作站。依托現（xiàn）有社會（huì）福利設施建設流浪乞討人（rén）員救助管（guǎn）理設施。建設公益性殯葬設施，改造（zào）老舊殯儀館。
六、加強曆史文化和（hé）生態保護，提升縣城（chéng）人（rén）居環境質量
（二十六）加強曆史文化保護傳承。傳承延續曆史文脈，厚（hòu）植傳統文化（huà）底蘊。保護曆史（shǐ）文化名城名鎮和曆史文化街區，保留曆史肌（jī）理、空間尺度、景觀（guān）環境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產保護，活化利用曆史建築和工業遺產。推（tuī）動非物質文化遺產融入縣城建設。鼓勵建築設計傳承創新。禁止拆真建假、以假亂（luàn）真，嚴禁隨意拆除老建築、大規模遷移（yí）砍伐老（lǎo）樹，嚴禁侵占風景名勝區內土地。
（二十七）打造藍綠生態空間。完（wán）善生態綠地係統，依（yī）托山水林田湖草等自然基底建設生態綠色廊道，利用（yòng）周邊荒山坡地和（hé）汙染土地開展國土綠化，建設街心綠地、綠色遊憩空（kōng）間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海（hǎi）地帶等濕（shī）地生（shēng）態和水環境修複，合理保持水網密度和水體自然連通。加強黑臭水體治（zhì）理，對（duì）河湖岸線進（jìn）行（háng）生（shēng）態（tài）化改造，恢複和增強水體自淨能力。
（二十八）推進生產生活低碳化。推動能源清潔低碳（tàn）安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發展，在有條（tiáo）件的（de）地區推進屋頂分布式光伏發電。堅決遏製“兩高”項目盲目發展，深入推進產業園區循環（huán）化改造。大力發展綠（lǜ）色建築，推廣裝配式建築、節能門窗、綠（lǜ）色（sè）建（jiàn）材、綠色照（zhào）明，全麵推行綠色施（shī）工。推動公共交通工具和物流配送（sòng）、市政環衛等車輛電動化。推廣節能低碳節水用品和環保再生產品，減少（shǎo）一（yī）次性消費品和包裝用（yòng）材消耗。
（二十九）完善垃圾收集處理體係。因地製宜建設生活垃圾分類處理係統，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃（lā）圾房和轉運站（zhàn），建（jiàn）設（shè）與清運量相適應的垃圾焚（fén）燒（shāo）設施，做好全（quán）流（liú）程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集和（hé）集中利用處置設施。健全縣域醫療廢棄物收集（jí）轉運處置體係。推（tuī）進大宗固體廢棄物綜合利用。
（三十）增強汙水收集處理能力。完善老城區及城中（zhōng）村等重點區域汙水收集管網，更新修複混錯接、漏（lòu）接、老舊破損管網，推進（jìn）雨汙分流改造。開展汙水處理差別化精準提標，對現有汙水處理廠進行擴容改造及惡臭治理。在缺水地（dì）區和水環境敏感（gǎn）地區推進汙水資源化利（lì）用。推進汙泥無害化資（zī）源化處置，逐步壓減汙泥填埋規模。
七（qī）、提（tí）高縣（xiàn）城輻射（shè）帶（dài）動鄉村能力，促進縣鄉村（cūn）功能銜接互補
（三十一）推進縣城基礎設施向鄉村延伸。推動市（shì）政（zhèng）供水供氣供熱管網向城郊鄉村及規模較（jiào）大鎮（zhèn）延伸，在有（yǒu）條件的地區推進城鄉供水一體化。推進縣鄉村（戶）道（dào）路連通、城鄉客運一體化。以需求為導向（xiàng）逐步推進第五代移動通信網絡和千兆光網向鄉村（cūn）延伸。建設以城帶鄉的汙水垃圾收集處理係（xì）統。建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商（shāng）平台、農貿市場網絡，帶動農產品進城和工（gōng）業（yè）品入鄉。建（jiàn）立城鄉統一的基礎設施管護運行機製，落實管護責任。
（三十二）推進縣城公共服務向鄉村覆（fù）蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密（mì）型縣域醫療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發展遠程醫療，提（tí）升非（fēi）縣（xiàn）級政府駐地特大鎮衛生（shēng）院醫療服務能力。發展城鄉教育聯合體，深化義務教育教師“縣管校（xiào）聘”管理（lǐ）改革，推（tuī）進縣域內校長教師交流（liú）輪崗。健全縣鄉村銜（xián）接的三級養老服務網絡，發展鄉村普惠型養老服務和互助性養老。
（三十三）推（tuī）進鞏固拓展脫貧攻（gōng）堅成（chéng）果同鄉村振（zhèn）興有效銜接（jiē）。以國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧（pín）搬遷大中型集中安置區為重點，強化政策支（zhī）持，守住不發（fā）生規模性返貧（pín）底線。推動國家鄉村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內生發（fā）展能力。推進大中型集中安置區新型城鎮化建設，加強就業和產業扶持，完善（shàn）產業配套設施、基礎設施、公共服務設施，提升社區治理（lǐ）能力。
八、深化體製機製創（chuàng）新，為（wéi）縣城建設提供政策保障
（三十四）健全農業轉移人口市民化（huà）機製。全麵落實取消縣城落戶限製政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人（rén）口落（luò）戶一視（shì）同仁（rén）。確保新落戶人（rén）口與縣城居民享（xiǎng）有同等公共服務，保障農民（mín）工等非戶（hù）籍常住人口（kǒu）均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。以新生代農民工為重（chóng）點推動社會保險參保擴麵，全麵落實企業為農民工（gōng）繳納職工養老、醫（yī）療、工傷、失業、生育等社會保險費的（de）責任，合理引導靈活就（jiù）業農民（mín）工按規定（dìng）參加職工基本（běn）醫療保（bǎo）險（xiǎn）和城鎮職工基本養老保險。依法保障進城落戶農民的農村土地承（chéng）包權、宅基地使用權、集體收益分（fèn）配權（quán），支持其（qí）依法自願有償轉（zhuǎn）讓（ràng）上述權益。建（jiàn）立健全省（shěng）以下財政轉移支付與農業轉移人口（kǒu）市民化掛鉤機製（zhì），重點支（zhī）持（chí）吸納農業轉移人口落戶多的（de）縣城。建立健全省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數（shù）量掛鉤機製，專（zhuān）項安排與（yǔ）進城落（luò）戶人口數量相適應（yīng）的新增建設用地計劃指標。
（三十五）建立多元可（kě）持續的投融資機製。根據項（xiàng）目屬（shǔ）性和收益，合理謀劃投融資方案。對（duì）公益（yì）性（xìng）項目，加強（qiáng）地方（fāng）財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專（zhuān）項債券予以支持。對準公益性項（xiàng）目和經營性項目，提升縣（xiàn）域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業金融機構（gòu）特別是開（kāi）發性政策性金融機構增（zēng）加中長期貸款（kuǎn）投放（fàng），支持符（fú）合條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專（zhuān）項企業債券。有效防範化解地方政府債務風險，促進縣區財政平穩（wěn）運行。引導社會資金參與縣城建設（shè），盤（pán）活國有存量優質資產，規範推廣政府和社會資（zī）本合（hé）作模式（shì），穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試（shì）點，鼓勵中央企業等參與縣城建設，引導有條件的地區（qū）整合利（lì）用好（hǎo）既有平台公司（sī）。完善公用事業定價機製，合理確定價格水平，鼓（gǔ）勵結合管網改造降低漏損率和運行成本。
（三十六（liù））建立集約高效的建（jiàn）設用地利用（yòng）機製（zhì）。加強存量低效建設（shè）用地再開發（fā），合理安排新（xīn）增建設用地（dì）計劃指標（biāo），保障縣城建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開發模式，規範建設用地二（èr）級市場。鼓勵采用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應（yīng）工（gōng）業用地，提升現有工業用地（dì）容積率和單位用（yòng）地麵積產出率。穩妥開發低丘緩坡地，合理確定開發用途、規模、布局和項目用地準入門檻。按照國家統一部署，穩妥有序推進農（nóng）村集體經（jīng）營性建設用地（dì）入市。
九、組織實施
（三十七）加強組（zǔ）織領導。堅持和加強黨（dǎng）的全麵領導，發揮各級黨組織作用，建立中（zhōng）央指導、省負總責、市縣抓落實（shí）的工作機製，為推進以縣城為重要載體的（de）城鎮化建設提供根本保證。發揮城鎮化工作暨城鄉融合發（fā）展工作部際聯席會議製度作用，國家發展改革委要會同各（gè）成員單位，強化統籌協（xié）調和政策保障，紮實推進示範等工作。各省（自治區、直轄市）要明（míng）確具體任務舉措，做好組織協調和指導督促。各市縣要強化主體責任（rèn），切（qiē）實推動目（mù）標任務落地見（jiàn）效。
（三十八）強化（huà）規（guī）劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城（chéng）區和非縣級政府（fǔ）駐地特大鎮，科學（xué）編製和完善建（jiàn）設方案，按照（zhào）“缺（quē）什麽補什麽”原則，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重複建設。堅（jiān）持項目跟著規劃（huá）走，科學謀劃儲備建設項（xiàng）目，切實做（zuò）好項目前期工作。
（三十九）推動試點先行。合理把（bǎ）握縣城建設的時序、節奏、步驟。率先在示範地區推動縣城補短板強弱項，細（xì）化實化建設任務，創新政策支撐機製和項目投（tóu）資運營模式，增強縣城綜合承載能力，及早取得實（shí）質性進展。在示範工作基礎上，及時總結推廣（guǎng）典型經驗和有效做法（fǎ），穩步有序推動其（qí）他縣城（chéng）建設，形成以縣城為重要（yào）載（zǎi）體（tǐ）的城鎮化建設有效路徑。
（摘（zhāi）自新華社）
