中共（gòng）中（zhōng）央办公厅（tīng） 国务院（yuàn）办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化（huà）建设的意见》
新华社北京5月6日电 近日，中共中央办公厅（tīng）、国务院办公厅印发了《关（guān）于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际（jì）认真贯彻落实。
《关于推进以县城为重要（yào）载体的城镇化建设的意见》全文如下。
县城是我国城镇体系的重（chóng）要（yào）组成（chéng）部分，是城乡融合发展的关键支撑（chēng），对促进新型城镇化建设（shè）、构建新型工农城乡关系（xì）具有重要（yào）意义。为推进以县城（chéng）为重要载体（tǐ）的城镇化建设，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为核心推进新型城镇化，尊（zūn）重县（xiàn）城发展规律，统筹县城（chéng）生产、生活、生态（tài）、安全需要，因地制宜补齐县（xiàn）城短板弱项，促进县城（chéng）产业配套设施提质增（zēng）效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民（mín）生产生活需要，为（wéi）实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和（hé）乡村振兴提供有力（lì）支撑（chēng）。
（二）工（gōng）作要求。顺应县城人口流动变（biàn）化趋势，立足资源（yuán）环境承载（zǎi）能力、区（qū）位条件、产业基础、功能定位，选择一（yī）批条件好的县城作为示范（fàn）地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持各类市场主体参与县城建设；更好发（fā）挥政府作用，切实履行制（zhì）定规划政策、提供公共服务、营造制度环（huán）境等（děng）方面职责。以县域（yù）为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接（jiē）城（chéng）市、服（fú）务乡村作用，增强对乡村的辐射带动（dòng）能力，促（cù）进县城基础设施和公共服务向乡村延（yán）伸覆（fù）盖，强化县城与邻近（jìn）城市发展的衔接配合。统筹发展和安全，严（yán）格（gé）落实耕（gēng）地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开（kāi）发边界，守住历史文化根脉，防止大拆（chāi）大建、贪大求洋，严格控制撤县建市（shì）设区，防控灾害事故风险，防范地方政府债务风险。
（三）发展目标。到2025年，以县城为重要载体的城镇化建（jiàn）设取得重要进展，县（xiàn）城（chéng）短板（bǎn）弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载（zǎi）能力较（jiào）强、集聚人口经济条件较好的县城建（jiàn）设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展（zhǎn）壮大（dà），市政设施基本完（wán）备，公共服务全面提升，人居环境有（yǒu）效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模（mó）不断扩大，县城居民生活品质明显改善（shàn）。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力（lì）、宜居宜业的现代化（huà）县城，与邻近大中城市的发展差（chà）距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑（chēng）城乡融合发展作用进一步彰显。
二（èr）、科学把握功能定位（wèi），分类引导县城发展方向（xiàng）
（四）加快发（fā）展大城市周（zhōu）边县城。支持位于城市（shì）群（qún）和都市圈范围内的县城融入（rù）邻近大城市建设发展，主动承接人口（kǒu）、产（chǎn）业、功能特（tè）别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转（zhuǎn）移（yí），强化快速交通连接，发展成（chéng）为与邻近大城市通勤便捷（jié）、功能互补、产业配套（tào）的卫星县城。
（五）积极培育专业功能县城。支持具有资源、交通等优势的（de）县城发挥专业特长，培育发展特色经（jīng）济和支柱产业，强化产业平台（tái）支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文（wén）化旅游等专业功能县城。支持边境县城完善基础设施，强化（huà）公共服务和边境贸易等功能，提升人口（kǒu）集聚能力和守边固边能力。
（六）合理发展农产（chǎn）品主产区县城。推动位于农产品主产区内的县城集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强（qiáng）农产品加工业和农业生（shēng）产性服务业，更多吸纳县（xiàn）域内（nèi）农业转移（yí）人口，为有效服务“三农（nóng）”、保障粮食安全提供（gòng）支撑。
（七）有序发展重点生态功能区县城。推动（dòng）位于重点生态功能区内的县城逐步有序承接生（shēng）态地区超载人口转移，完善（shàn）财政转移（yí）支付制度，增强公共服（fú）务供给能力，发展适宜产业和清洁能源，为保护修复（fù）生态环境、筑牢生态安全屏（píng）障提供支撑。
（八）引导人口流失县城转型发展（zhǎn）。结合城镇发展（zhǎn）变化态势，推（tuī）动人（rén）口（kǒu）流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服（fú）务资源适度集中，加强民生（shēng）保障和救助扶（fú）助，有序引导人口向邻近的经济发展优（yōu）势区域（yù）转移，支持（chí）有条件的资源枯竭县城（chéng）培育接续替代产业。
三、培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位
（九）增（zēng）强县城产（chǎn）业支撑能力。重点发（fā）展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量（liàng）大（dà）的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转（zhuǎn）型（xíng）升级。突出特色、错位发（fā）展，因地制宜发展一般（bān）性制造业。以“粮头食尾”、“农头工（gōng）尾”为抓手（shǒu），培育（yù）农产品加工（gōng）业集群（qún），发展农资供（gòng）应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产（chǎn）性服务（wù）业。根据文化旅游资（zī）源（yuán）禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。
（十）提升产业平台功（gōng）能。依托各类（lèi）开发区、产（chǎn）业集聚区、农民工返乡创业（yè）园等平台，引导县（xiàn）域产业集中集聚发展。支持符合条件的（de）县城建设产业转型升级示（shì）范园区。根（gēn）据需要配置（zhì）公共配套设（shè）施，健全标准厂房（fáng）、通用基础制造（zào）装备、共性技术研发仪器设备、质量基础设施（shī）、仓储集散回收设施。鼓励农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍。
（十一）健全商贸流通网络。发展物（wù）流（liú）中心（xīn）和（hé）专业市场，打造工业品和农产品（pǐn）分拨中转地。根（gēn）据需要建设铁路专用线，依托交通场站建设物流设施。建（jiàn）设具备运输（shū）仓储、集散分拨等功能的物流（liú）配送（sòng）中心，发展物流共同配送，鼓励（lì）社会力量布设智能快件箱。改善农贸市场（chǎng）交易棚厅等经营条件，完善冷链（liàn）物流设施，建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心。
（十二）完善消费基础设（shè）施。围绕产业（yè）转（zhuǎn）型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。改（gǎi）造提升百货商场、大型卖场、特色商业街（jiē），发展新型消（xiāo）费集聚区。完善消费服务中心、公共交通站（zhàn）点、智能引导系统、安全保障设施（shī），配置电子商务硬件设施及软件系统（tǒng），建设展示交（jiāo）易公用空间。完（wán）善游客服务中心、旅游道路、旅游厕所等配套设施。
（十三）强化职业技能（néng）培训。大规模开展面向农民工特别是困难农（nóng）民工的职业技能培训，提（tí）高其技（jì）能素质和稳定就业能力（lì）。统筹发挥企（qǐ）业、职业学校、技工学（xué）校作用，聚焦新职业新工种和紧（jǐn）缺岗位加强职业技能培训，提高与（yǔ）市场需求契（qì）合度。推动公共实训基地共建共享，建设职业技能培训线（xiàn）上平台。落实好培训补贴政策，畅通培训补贴直达（dá）企业和培训者渠道。
四、完善（shàn）市政设施体系，夯实县（xiàn）城运（yùn）行基础支撑
（十四）完善市政交通设施（shī）。完善机动车道、非机动车道、人（rén）行道，健全配套交通（tōng）管理设施和交通安全设施。建设以配建（jiàn）停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车（chē）系统。优（yōu）化公共充换电设施建设布局，加快建设充电桩。完善公路客运站服务功能，加强公路客运站土地综合开（kāi）发利用。建设（shè）公共（gòng）交（jiāo）通场站，优化公交站点布设。
（十（shí）五）畅通对外连接通道。提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩大干线铁（tiě）路、高速公路、国省干线公路等（děng）覆盖面。推进县城（chéng）市政道路与干线公路高效衔（xián）接，有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段（duàn）升级改造。支持有需要的县城开通（tōng）与周边城市的城际公交，开展客运班线公交化改造。引导有条件的大（dà）城市轨道交通适当（dāng）向周边（biān）县城延伸。
（十（shí）六）健全（quán）防洪排涝设施。坚持防御外洪与治理内（nèi）涝并重，逐步消除严重易涝积水区段。实施排水管网（wǎng）和泵（bèng）站建设改造，修复破损和功能失效（xiào）设施。建设排涝通道（dào），整治河道、湖塘、排洪沟、道路边沟，确保与管网（wǎng）排水能力相匹配。推进雨水源头减排，增强地面渗水能力（lì）。完善堤线布置和河流护岸工程，合理建（jiàn）设截洪（hóng）沟等设施，降低外洪入城风（fēng）险（xiǎn）。
（十七）增强防灾减灾能力（lì）。健全灾害监测体系，提高预警预报水平。采取搬迁避让和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌（tā）、滑坡、地面塌陷等地（dì）质灾害。提（tí）高建筑抗灾能力，开展重要建（jiàn）筑抗震鉴定及加固改造。推进公共建筑消防设施达标（biāo）建设，规划布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套设施。合理布局应急（jí）避难场所，强化体育场馆等公共（gòng）建筑应急避难功能。完善供水、供电、通信等城市生命线（xiàn）备用（yòng）设施，加强应急救（jiù）灾和抢险救援能力（lì）建设。
（十八）加强老（lǎo）化管网改造。全面推进老化燃气管道更新改造，重点改（gǎi）造不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管（guǎn）道、燃（rán）气场站、居民户内设施及监测设（shè）施。改造水质不能稳定达标水厂及老旧破损（sǔn）供水管网。推进老化供热管道更新改造，提高北方地区县城集中供暖比例。开展电网升级改造，推动必要的（de）路面电网及通信网架（jià）空线入地。
（十九）推动老旧小区改（gǎi）造。加快改造建成年（nián）代较早、失（shī）养失修（xiū）失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区，改善（shàn）居民基本居住条（tiáo）件。完善老旧小区及周边水电路气（qì）热信等配套设施，加强无（wú）障碍设施建设改造。科学布局社区综合服务设施，推进养老托育等基本公共服务（wù）便捷供给。结合老旧小区改造，统筹推动老旧厂区、老（lǎo）旧街区（qū）、城中（zhōng）村改造。
（二十）推进数字化（huà）改造。建设新型（xíng）基础设施，发（fā）展智慧县城。推动第五代移动（dòng）通信网络规模化部署，建设（shè）高速光纤（xiān）宽带网络。推行县城运行一网统管，促（cù）进市政公用设施及建筑等物联网应用（yòng）、智能化改造，部（bù）署智能电表和智（zhì）能水表等感知终端。推行政务服务一网通办，提供（gòng）工商、税务、证照证明、行（háng）政许可等办事便利。推行公（gōng）共服务一（yī）网通享，促进学校、医院、图书馆等（děng）资源数字化（huà）。
五、强化公共服务供给，增进县城民生福祉
（二十一）完善医疗（liáo）卫生体系。推进县级医院（含中医院）提标改造，提高传染病检测诊治和重症监护救治能力，依（yī）托县级医院建设县级急救中心。支持县域人口达到一定规模的县完善县级医院（yuàn），推（tuī）动达到三级医院设施条件和服务能力（lì）。推进县级疾控中心建（jiàn）设，配（pèi）齐（qí）疾病监测（cè）预警、实验室检测、现场处（chù）置（zhì）等设备。完善县级妇幼保健机构设施设备。建立省（自治（zhì）区、直辖市）和地级及以上城（chéng）市（shì）三甲医院对薄（báo）弱县级（jí）医（yī）院的帮扶机制（zhì）。
（二十二）扩大（dà）教（jiāo）育资源供给。推进义务教（jiāo）育学校扩容增位，按照（zhào）办学标准改（gǎi）善教学（xué）和生活设（shè）施。鼓（gǔ）励高中阶段学校多（duō）样化发展，全面改善县域普通（tōng）高中办学条件，基本消除普通高中“大班额”现象。鼓励发展职业学校，深入推进产教（jiāo）融合。完善幼儿园（yuán）布局（jú），大力（lì）发展公办幼儿（ér）园，引导扶持民办幼儿园提供普（pǔ）惠性（xìng）服务。落实农民工随迁（qiān）子女入学和转学政策，保障学龄前儿童和义（yì）务教育阶段学生入学。
（二十三）发展养老托育服务。提升公办养老机构服务能力，完（wán）善公（gōng）建民营管理机制，提供基本养老和长期照护服务。扩大普惠养老床位供给，扶持护理型民办养老（lǎo）机构发展，鼓励社会（huì）力量建设完善社（shè）区（qū）居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等服务。推进公共设施适老化改造。发展普惠性托育服务，支持社会（huì）力量发展综合托育服务机构和社区托育服务（wù）设施，支（zhī）持有条（tiáo）件的用人单位（wèi）为职工提供托育服务，支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。
（二十四）优化（huà）文化体育设施（shī）。根据需要完善公共图书馆、文化馆、博物馆等场馆（guǎn）功能，发（fā）展智慧广（guǎng）电平台和融媒（méi）体（tǐ）中心，完善应急广播体系。建（jiàn）设全民健（jiàn）身（shēn）中心（xīn）、公共（gòng）体育场、健身步道（dào）、社（shè）会足球场地、户外运动公共服务（wù）设施，加（jiā）快推进学校（xiào）场（chǎng）馆开放共享。有序建设体（tǐ）育公园，打造绿色便捷的居民健身新载体。
（二（èr）十五）完善社会（huì）福利设施。建设专业化残疾人康复、托（tuō）养、综合服务设施。完善儿童福（fú）利机构及残疾儿童康复救（jiù）助定点机构，建设未成年人救助保（bǎo）护机构和保护工作站。依（yī）托现有社会福（fú）利设施（shī）建设流浪乞（qǐ）讨人员救助管理设施。建设公益（yì）性殡葬设施，改造老旧殡仪馆。
六、加强历（lì）史文化和生态保护，提升县城人居环境质量
（二十六）加强历史文化保护传承。传承延续历史文脉，厚植传统文化底蕴。保护（hù）历史文化名（míng）城名镇和历史文化街区，保留（liú）历史肌（jī）理、空间（jiān）尺度、景观环境。加（jiā）强革命文物、红色遗址、文化遗产保护，活化利用历史建筑（zhù）和工（gōng）业遗产。推动非（fēi）物质文化遗产融入县城建（jiàn）设。鼓励建筑设计传承创新。禁止拆真建（jiàn）假、以假乱（luàn）真，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树，严禁侵占风景名胜区内土地。
（二（èr）十（shí）七（qī））打造蓝绿生态空间。完善生态绿地系统，依托山水林田湖草等自然基底建设生态绿（lǜ）色廊道，利用周边荒（huāng）山坡地和污染土地开展国土绿（lǜ）化（huà），建设街心绿地、绿色游憩空间、郊野公（gōng）园。加强河（hé）道、湖泊、滨（bīn）海地带等湿地生态和水环（huán）境修复，合理保持水网密度和水体自然连通。加强黑臭水体治理，对（duì）河湖岸线进（jìn）行生态化改造，恢复和增强水体自净能力。
（二十八）推进生产生活低碳化。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的（de）地区推进屋顶分（fèn）布式光（guāng）伏发电（diàn）。坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入推（tuī）进产业园（yuán）区循环化改造。大力发展绿色建筑（zhù），推（tuī）广装配式建筑、节能门窗、绿（lǜ）色建材、绿色照明，全面推行（háng）绿色施工（gōng）。推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车（chē）辆电动化。推广节能（néng）低碳节水用品和环保再生产品，减少一次性消费品和包装用材消耗。
（二十九）完（wán）善垃圾收集处理体系。因地制宜建设生活垃圾分类处理系统，配备满足分类清（qīng）运需求、密封性好、压缩式的收运（yùn）车辆（liàng），改造垃（lā）圾房和转运站，建设与清运量相适应（yīng）的垃圾焚烧设（shè）施，做好全流程恶臭防治。合理布（bù）局（jú）危险（xiǎn）废弃物收集（jí）和集中利用（yòng）处置设（shè）施。健（jiàn）全县域医（yī）疗废弃物收集转运处置体系。推（tuī）进大宗固（gù）体废弃物综合利用。
（三十）增强污水收集处理能力。完善老（lǎo）城区及城中村（cūn）等重点区域污水收集管网，更新修复混错接、漏接、老旧破损管网，推进雨污分流改造。开展（zhǎn）污水处理差（chà）别化精（jīng）准提标，对现有污水处理厂进行扩容改造及恶臭治理（lǐ）。在缺水（shuǐ）地区和水环境敏感地区（qū）推进污水资源化利用。推进污泥（ní）无害化资（zī）源化处置，逐步压减污泥填埋（mái）规模。
七、提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补
（三十一）推进县城基础设施向乡村延伸。推动市政供（gòng）水供气供热（rè）管网向城郊（jiāo）乡村（cūn）及规模较大镇延伸，在有条件的（de）地区推进城乡（xiāng）供（gòng）水一体化。推进县乡村（户）道（dào）路连通、城乡客运一体化。以需求（qiú）为导向逐（zhú）步推进第五代移动通信网（wǎng）络和千兆光网向乡村延伸。建设以城带乡的污（wū）水垃圾收集（jí）处理系统。建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网（wǎng）络，带动（dòng）农产品进城和工业品入乡。建立城（chéng）乡统一的基础设施管护运行机制，落实管护责任。
（三十二）推进县（xiàn）城公共服务向（xiàng）乡（xiāng）村覆盖。鼓（gǔ）励县级（jí）医院（yuàn）与乡镇卫生（shēng）院建立紧密型县域医疗卫生共（gòng）同体（tǐ），推（tuī）行派驻、巡诊、轮岗等方式，鼓励发展远（yuǎn）程（chéng）医疗，提升非县级（jí）政府驻地特大镇卫生院（yuàn）医疗服（fú）务能力。发展城乡教育联合体，深化义（yì）务（wù）教育教师“县管校聘”管理改革，推进县域内校长教（jiāo）师交流轮岗（gǎng）。健全县乡村衔接的三级养老服（fú）务网络，发（fā）展乡村普惠型养老服务和互助性养老。
（三十（shí）三）推进巩固拓展脱贫攻坚成果（guǒ）同乡村振（zhèn）兴有效衔接。以国家乡村振兴重点（diǎn）帮（bāng）扶县和易地扶贫（pín）搬迁大中型集中安置区为重（chóng）点，强化政策支持，守住（zhù）不发生规模性返贫底线。推动国（guó）家（jiā）乡村振兴重点帮扶县增强巩固脱贫成（chéng）果及内生发展能力。推进大中型集中安置区新型城镇化建设，加强就业和产业扶持，完善产业配（pèi）套设施、基础设施、公共服务设施，提升社区治理能力。
八（bā）、深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障
（三十四）健全农业（yè）转移人口市民化机制。全面（miàn）落实取消县城落（luò）户限制政（zhèng）策，确保稳定就业生活的外（wài）来人口与本地农（nóng）业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保（bǎo）障农民工等非户籍常住（zhù）人口均等（děng）享有教育、医（yī）疗、住房保障等基本公共服务。以新生代农民工为重点推动社会保（bǎo）险参保扩面，全面落实企（qǐ）业为（wéi）农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生（shēng）育等社会保（bǎo）险费的（de）责任，合理（lǐ）引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇（zhèn）职工基本养老保险。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。建立健（jiàn）全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机（jī）制，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县城。建立健全省（shěng）以下城镇建设（shè）用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂（guà）钩机制，专项安排与进城落户人口（kǒu）数量相适应的新增建设用地计划指标。
（三十五）建立多元可（kě）持续（xù）的投（tóu）融资机（jī）制。根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案。对公益性项目，加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政（zhèng）府专项（xiàng）债券予以（yǐ）支持。对（duì）准公益性项（xiàng）目和经营（yíng）性项目，提升县域综（zōng）合金融（róng）服务水平，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机（jī）构增加中长期贷款（kuǎn）投放，支持符合条件的企业发行县城新型（xíng）城镇化建（jiàn）设专项企业债（zhài）券。有效防范化解地方政府债务风险，促进县区财政平稳运行。引（yǐn）导社会资金参与县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社（shè）会资本合作模式，稳妥推进（jìn）基础设施领域不动（dòng）产投资信托基金试点，鼓励中央企业等参与县城建设，引导有条件的地区整合利用好既有平台（tái）公司。完善公用事业定价机制，合理确定价格水平，鼓励结合管网改造降低漏损率和运行成本。
（三十六）建立集约高效的建设用（yòng）地利用机制。加（jiā）强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地（dì）需求。推广节（jiē）地型、紧凑式高效开发模（mó）式，规范（fàn）建设用地二级市场。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹（dàn）性年期（qī）供应等方式供应工业（yè）用地，提升现有工业用地容积率和单位用（yòng）地面积产出率。稳妥开发（fā）低（dī）丘缓坡地，合理确定开发（fā）用途、规模、布局和项目用地准入门槛。按照国家（jiā）统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。
九、组织实施
（三十七）加强组织领导。坚（jiān）持和加强党的全面领导，发挥各级党（dǎng）组织作（zuò）用，建立中央指导、省负总责、市县抓落实的（de）工作机制，为推进以县城（chéng）为重要载体（tǐ）的城镇化建设提供根本保证。发挥城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度作用，国家（jiā）发展改革委要会同各成员单位，强化统筹协（xié）调和政策保障，扎实推进示范等（děng）工作。各省（自治区、直辖市）要明确（què）具体任务举措，做好组织协调和指导督促。各市县要强化主体责任，切实（shí）推动目（mù）标（biāo）任务落地见效。
（三十八）强化规划引领（lǐng）。坚持“一县一策”，以县城为主，兼（jiān）顾县级市（shì）城区和非县级政（zhèng）府驻地特大镇，科学编制和（hé）完善建设方案，按照“缺什么补什么”原则，明确（què）建设重点、保障措施、组织实施方式，精准（zhǔn）补齐短板（bǎn）弱项，防止盲目重复建设。坚持项目跟着规（guī）划走，科（kē）学谋划储备建设项目，切实做好项目前期工作。
（三十九）推动试点先行。合理把握（wò）县城建设的时序、节奏、步骤。率先在示范地区推（tuī）动县城补短板强弱项，细化实化（huà）建（jiàn）设任务，创新政策支撑（chēng）机制和（hé）项目投资（zī）运营模式，增强县城综合承载能力，及早取得实质性进展。在示范工（gōng）作基础上，及时总结推广典（diǎn）型经验和有（yǒu）效做法，稳步有序推（tuī）动其他县城建设，形成以县城为重要载体的城镇化建设有效路径。
（摘自新华社）
