中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村（cūn）建設行（háng）動實施（shī）方案》

近日，中共中央辦公廳、國務（wù）院辦公廳印發了《鄉村建（jiàn）設行（háng）動實施（shī）方案》，並（bìng）發（fā）出（chū）通知，要求各（gè）地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《方案》指出：

加強鄉村規劃建設管理。堅持縣域規劃建設一盤棋，明確村莊布局分類，細化分類標準。合理劃定各類空間管控邊界，優化布局（jú）鄉村生活空（kōng）間，因（yīn）地製宜界定鄉村建設規劃範圍，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，牢牢守住（zhù）18億畝（mǔ）耕地紅線。嚴禁（jìn）隨意撤並村莊搞大社區、違背農（nóng）民（mín）意願大拆大建。

實施農房質量安全提升工程。推進農（nóng）村低收入群體等重點對象危房（fáng）改造和地震（zhèn）高烈（liè）度設防地區農房抗震改造，逐步（bù）建立健全（quán）農村低收入群體住房安全保障長效機製。加強農房周邊地質災害綜合治理。深入開展農村房屋安全（quán）隱患排查整治，以（yǐ）用作經營（yíng）的農村自建房為重點，對排查發（fā）現存在安全隱患的房屋進行整治。

優化項目實施流（liú）程。對（duì）於按照固定資產投資管理的小型村莊建設（shè）項目，按規定（dìng）施行簡易（yì）審批。對於采取以（yǐ）工代賑方式實施的農業農村基礎設施（shī）項目，按照（zhào）招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對於農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對於重大鄉村建設項目，嚴（yán）格（gé）規範招投標項目範圍和實施程序，不得在（zài）法律法規外（wài），針對投資（zī）規模、工程造價、招標文（wén）件編製等（děng）設（shè）立其他審批審核程序。嚴格規範鄉村建設用地審批管（guǎn）理，堅決遏製亂占耕地建房。

《方（fāng）案》內容具體如下：

鄉村建設是實（shí）施鄉村振（zhèn）興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。黨的十八（bā）大以來，各地區各部門認真貫徹黨中（zhōng）央、國務院決策部署（shǔ），把公共基礎設施建設重點放在農村，持續（xù）改善農村生產生活條件，鄉村麵貌（mào）發生巨大（dà）變化。同時，我國農村基礎設施和（hé）公共服務體係還不健全，部分領域還存在一些突出短板（bǎn）和薄弱環節，與農民群眾日益（yì）增長的（de）美（měi）好（hǎo）生活需要還有差（chà）距。為（wéi）紮實推進鄉村建設行動，進一步提升鄉（xiāng）村宜居宜業水（shuǐ）平（píng），製定本方案。

一（yī）、總體要求

（一）指導思想。以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持（chí）農業農村優先發展，把鄉村建（jiàn）設擺在社會主（zhǔ）義現代化建設的重要位置，順應農民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，強化規劃引領，統（tǒng）籌資（zī）源要素（sù），動員各方力量，加強農村基礎設施和（hé）公共服務體係建設，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機製，既盡力（lì）而（ér）為又量（liàng）力而行，求好不求快，幹一件成一件，努力讓農村具備更（gèng）好生活條件，建設宜居（jū）宜業美麗鄉村。

（二）工作原則

——尊重規律、穩紮穩（wěn）打。順應鄉村發展規律，合理安排村莊建設時序，保持足夠的曆史（shǐ）耐心，久（jiǔ）久為功、從（cóng）容建設（shè）。樹立正確（què）政績觀，把保障和改善民生建立在財力可持續（xù）和農民可承受的基礎之上，防止刮風搞運動，防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開（kāi）發，牢牢守（shǒu）住防範化解債務風險底線。

——因地製宜、分類指導。鄉村建（jiàn）設要同地方經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人（rén）情相協調，結合農民群眾實（shí）際（jì）需要，分區分類明（míng）確目標任務，合理確（què）定公共基礎設施配置和（hé）基本公（gōng）共服務標準，不（bú）搞齊步走（zǒu）、“一刀切”，避免在“空心村”無效投（tóu）入、造成浪費。

——注重保護、體現特色。傳承保（bǎo）護傳統村落民居和優秀鄉土文化，突出地域特色和鄉村特點，保留具有本土特色和鄉（xiāng）土氣息的鄉村（cūn）風貌，防止（zhǐ）機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

——政府引導、農民參與。發揮政府在規劃（huá）引導、政策支持、組織保障（zhàng）等方麵作用，堅持為農民而建，尊重農民意願，保（bǎo）障（zhàng）農民物質利益和（hé）民主權利，廣泛依靠（kào）農民、教育引導農（nóng）民、組織帶動農民搞建設，不搞大包大攬、強迫命令（lìng），不（bú）代替農民選擇（zé）。

——建管並重、長效運行。堅持先建機製、後建工程，統籌推進農村公共基礎設施建設與（yǔ）管護，健全建管用相結合的長效機製，確保鄉村建（jiàn）設項目（mù）長期穩定發揮效用，防止重建輕管、重建輕用。

——節約資源、綠色建設。樹立綠（lǜ）色低碳（tàn）理念，促進資源集約節約循環利用，推行綠色規劃、綠色（sè）設計、綠色建設，實現鄉村建設與自然生態環境有機融合。

（三）行動目標。到2025年，鄉村建設取得實質性進（jìn）展，農村（cūn）人（rén）居環（huán）境持續改（gǎi）善，農村公共基礎設施往村覆（fù）蓋、往（wǎng）戶延伸取得積極進展，農村基本公共（gòng）服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

二、重點任務

（四）加強鄉村規劃建設管理。堅持縣域規劃建設一盤棋，明（míng）確村莊布局分類，細化分類標準（zhǔn）。合理劃定各類空間管控邊界，優（yōu）化布（bù）局鄉村生活空間，因（yīn）地製宜（yí）界定鄉村建設規劃範圍，嚴格保護農業生產空間（jiān）和鄉村生（shēng）態空間，牢牢守住18億畝耕（gēng）地紅線。嚴禁隨意撤並村莊搞大社區、違背農民意願大（dà）拆大建。積極有序推（tuī）進村莊規劃（huá）編製。發揮村莊規劃指導約束作（zuò）用（yòng），確保各項建設（shè）依規有序開展（zhǎn）。建立政府組織領導（dǎo）、村民發揮主體作用、專業人員開展技術指導（dǎo）的（de）村莊規劃編製機製，共建共治共享美（měi）好家園。

（五）實施農村道路暢通工程。繼續開展“四好農村路”示範創建，推動農（nóng）村公路（lù）建（jiàn）設項目更多向進村入戶傾斜。以縣域為單元，加快構建便（biàn）捷高效的農村公路骨（gǔ）幹網絡，推（tuī）進鄉鎮對外快速骨幹公路建設，加強鄉村產業路（lù）、旅遊路、資源路建設，促進農村（cūn）公路與鄉村產業深度融合發展。推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，有序推進建製村通雙車道公路改造、窄路（lù）基路麵拓寬（kuān）改造或錯車道建設。加強（qiáng）通村（cūn）公路和村（cūn）內道路連接，統籌規（guī）劃和實施農村公路的穿（chuān）村路（lù）段建設，兼顧（gù）村內主幹道功能。積極推進具備條（tiáo）件的地區城市公交線路向周邊重點村鎮延伸，有序實施班線客運公交（jiāo）化改造。開展城鄉交通運輸一體化（huà）示（shì）範創建。加（jiā）強（qiáng）農村道路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路（lù）段安全隱患排查治理。深入（rù）推進農村公路“安全生命防護工程”。加強農村客運安全監管。強化消防車道建設管（guǎn）理，推進林區牧（mù）區防火隔離帶（dài）、應急道路建（jiàn）設。

（六）強化農村防汛（xùn）抗旱和供水保障。加（jiā）強防（fáng）汛抗旱基礎設施建設，防範（fàn）水庫垮壩（bà）、中（zhōng）小河流洪水、山洪災害等風險（xiǎn），充（chōng）分發揮骨幹水利工程防災減災作（zuò）用，完善抗旱水源工程體係。穩步推進農村飲水安（ān）全向農村供（gòng）水保（bǎo）障轉變（biàn）。強化（huà）水源保護和水質保障，推（tuī）進劃定千人以上規模飲用水水源保護區或保（bǎo）護範圍，配套完善農村千人以上供水工程淨化消毒設施設備（bèi），健全水質檢測監測體係。實施規模化供水工程建（jiàn）設和小型供水工程標準（zhǔn）化改造，更新（xīn）改造一批老舊供水工程和管網。有條件地區可由（yóu）城鎮管網向周邊村莊延伸供水，因地製宜推進供水入（rù）戶，同步推進消防取水設施建設（shè）。按照“補償成本、公平負擔（dān）”的原則，健全農村（cūn）集中供水工（gōng）程（chéng）合（hé）理水價形成機（jī）製。

（七）實施鄉村（cūn）清潔能源建設工程。鞏固提升（shēng）農村電力保障水平，推進城鄉配電網建設，提高邊遠地區供電保障能力。發展太陽能、風（fēng）能、水能、地熱能、生物質能等清潔能源，在條件適宜地區探索建設多能互補的分布式低（dī）碳綜合能源網絡。按照先立後破、農民可承（chéng）受、發展可持續（xù）的要求，穩妥有序推進北（běi）方農村地區清潔取暖，加強（qiáng）煤炭清潔化利用，推進散煤替代（dài），逐步提高（gāo）清潔能源在農村取暖用能中的比重。

（八）實施農產品倉儲保鮮（xiān）冷鏈物流設施建設工程。加快農產品倉儲保鮮（xiān）冷鏈物流（liú）設施建設，推進鮮活（huó）農產品低溫處理和產後減損。依托家庭農場、農民合作社等農業經營主（zhǔ）體，發展產地冷藏保鮮，建設通風貯（zhù）藏庫、機（jī）械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設（shè）施設備等農（nóng）產（chǎn）品冷藏保鮮設（shè）施。麵向農產品（pǐn）優勢產區（qū）、重（chóng）要集散地和主要銷區，完善（shàn）國家骨幹冷鏈物流基地布局建設，整合（hé）優化存量冷鏈物流資源。圍繞服務產地農產品集散和完善銷地冷鏈物流網（wǎng）絡，推進產銷冷鏈集配中心建設，加（jiā）強與國家骨幹冷鏈物流基地間（jiān）的功能對（duì）接和業務聯通，打造高效銜接農產品產銷的冷鏈物流通道網絡。完（wán）善農產品產地批發市場。實施縣域商業建設行動，完善農村商業體係，改造提升縣城連鎖商超和物流（liú）配送（sòng）中心，支持有條件的鄉（xiāng）鎮建設商貿中心，發展新型鄉村便利店，擴大農村電（diàn）商覆蓋麵。健全縣鄉村三級物流配送體係，引（yǐn）導利用村內（nèi）現有設施，建設村級寄遞物流綜合服務站，發展專業化農產品寄遞服務。宣傳推廣農（nóng）村物流服務品牌，深化交通運輸與郵政快遞融合發展，提高農村物流配送效率（lǜ）。

（九）實施數字鄉村建設發展工程。推進數字技術與農村生產生活深度融合，持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設（shè）施建設，深化農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯（lián）網覆蓋，進一步提升農村通信網（wǎng）絡質量和覆蓋水平。加快（kuài）建設農業農村（cūn）遙感衛星等（děng）天基設施。建立農業農村大數據體係，推進重要農產（chǎn）品全產業鏈大數據建設。發展智慧農業，深（shēn）入實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，構建智慧農業氣象平台。推進鄉村管理服務（wù）數字化，推進農村集體經濟、集體資（zī）產、農村產權流轉交（jiāo）易數字化管理。推動“互聯網+”服務向農村延伸覆蓋，推進涉農事項在線辦理（lǐ），加快城鄉災害監測預警（jǐng）信息共享。深（shēn）入實施（shī）“雪亮工程”。深化鄉村地名信息服務提升行動。

（十）實（shí）施村級綜合服（fú）務設施提升工程。推進“一站式”便民服務（wù），整合利用現有設施和場（chǎng）地，完善（shàn）村級綜合服務站點，支持黨務服務、基本公（gōng）共服務和公共事（shì）業服務就近或線上辦（bàn）理。加強（qiáng）村級綜合服（fú）務設施建設，進一（yī）步提高村級綜合服務設施覆蓋率。加強農村全民健身場地設施建（jiàn）設。推進公共照明設施與村內道路（lù）、公共場所一體規劃建（jiàn）設，加強行政村村內主幹道路燈（dēng）建設。加快推進（jìn）完善革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區基（jī）層應急廣播體係。因地製宜建設農村（cūn）應急避難場所，開展農村公共服務設（shè）施無障礙建設和改造。

（十一）實施農房質量安全提升工（gōng）程。推進農村低收（shōu）入群體等重點對象危房改造和地震（zhèn）高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立健全農村低收入群（qún）體住（zhù）房安（ān）全保障長效機製。加強農房周邊（biān）地質災害綜合治理。深入開展農村（cūn）房屋安全隱患排查（chá）整治，以用作（zuò）經（jīng）營的農村自建房為重（chóng）點，對排查（chá）發現存在安全隱患的房屋進（jìn）行整治。新建農房要（yào）避（bì）開自然（rán）災害易發地段，順應地形地貌，不隨意切坡填方棄渣，不（bú）挖山填湖、不破壞水係、不砍老樹，形成自然、緊湊、有序的農房群落。農房建設要滿足質量安全和抗震設防要求，推動配置水暖廚衛等設施。因地製宜推廣裝（zhuāng）配式（shì）鋼結構、木竹結構等安全（quán）可靠的新型建造方（fāng）式（shì）。以農村房屋及其配套（tào）設施建設為主體，完善農村（cūn）工程建設項目管理製度，省（shěng）級統籌建立從用地、規劃、建設到使用的一體化管理體（tǐ）製機製，並按照“誰審批、誰監管”的要求，落實安全監管（guǎn）責任。建設（shè）農村房屋綜合信息管理平台，完善農村房屋建設技術標準和規範。加（jiā）強曆史（shǐ）文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護與利用，提升防火（huǒ）防震防垮塌能力。保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業遺跡（jì）、民俗風貌。

（十二）實施農村人居環境整治提（tí）升五年行動。推進農村廁所革命，加快研發幹旱（hàn）、寒（hán）冷等地區衛生廁（cè）所適用技術和產品，因地製宜（yí）選擇改廁（cè）技術模式，引導新改戶用廁所基本入院（yuàn）入室，合理規劃布局公（gōng）共廁所，穩步提高衛生廁所（suǒ）普及率。統籌農村改廁和生（shēng）活汙水、黑臭水體治理，因地（dì）製宜建設汙水處理設施，基（jī）本消除較大麵積的（de）農村黑臭（chòu）水（shuǐ）體。健全農村生活垃圾收運處置體係（xì），完（wán）善縣鄉村三級設施和服務，推動農村生活垃圾（jī）分類減量與資源（yuán）化處理利用，建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。加強入戶（hù）道路建（jiàn）設，構建通村入戶的基礎網絡，穩步解決村內道路（lù）泥濘、村民出行不便、出行不安全等問題（tí）。全麵清理私搭（dā）亂建、亂堆亂（luàn）放，整治殘垣斷壁，加強農（nóng）村電力線、通信線（xiàn）、廣播電視（shì）線（xiàn）“三線”維護梳理工作，整治農村戶外廣告。因地製宜開展荒山荒（huāng）地荒灘綠化（huà），加強農田（tián）（牧場）防護林建設和修複，引導鼓勵（lì）農民開展庭院和村莊（zhuāng）綠化美化，建設村（cūn）莊小微公園和公共綠（lǜ）地。實施水係（xì）連通及水美鄉村建設試點。加強鄉村風貌引導，編製村容村貌提升導則。

（十三）實施農村基本公共服務提升行（háng）動。發揮縣域內城鄉融合發（fā）展支撐作用，強化縣城綜合服務（wù）功能（néng），推動服務（wù）重心下移、資源下沉，采取固定設施、流動服務等方式，提高農（nóng）村居民享受公共服務的可及性、便利性。優先規劃、持續改善農村義務教育學校基本辦學（xué）條件，支（zhī）持建（jiàn）設城鄉學校共同體。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供（gòng）給。鞏（gǒng）固提升高中階段教育普及水平，發展涉（shè）農職業（yè）教育，建設一批產教融合基地，新建改擴建一批中等職業學校。加強（qiáng）農村職業院校基礎（chǔ）能力建設，進一（yī）步推進（jìn）鄉村地區繼續教育（yù）發展。改革完善鄉村醫療衛生體係（xì），加快補齊公共衛生服（fú）務短板，完善基層公共衛生設施。支持建設緊密型縣（xiàn）域（yù）醫共體。加強鄉鎮衛生院發熱門診或診室等（děng）設施（shī）條件建設，選建一批中心衛生（shēng）院。持續提升村衛生室標準化建設和健康管理（lǐ）水平，推進村級醫療疾控網底建設。落實鄉村醫生待（dài）遇，保障合理收入，完善培養使用、養老保障（zhàng）等政策。完善養老助殘服務設施，支持有條（tiáo）件的（de）農村建立養老助殘機構，建設（shè）養老助殘和未成年人保護服務設施（shī），培育區域性養老助殘（cán）服務中心。發（fā）展農村幸福院等互助型養老，支持（chí）衛生院利用現有資源（yuán）開展（zhǎn）農村重度殘疾人（rén）托養照護服務。推進（jìn）鄉村公益性殯葬（zàng）服務設施建設和管理。開展縣鄉村（cūn）公共服務一體化示範建設。

（十四）加強農村基層組織建設。深入抓黨建促鄉村（cūn）振興（xìng），充分發揮農村基層黨（dǎng）組織領（lǐng）導作用和黨員先鋒模範作用。大力開展鄉村振興主題培（péi）訓。選優配強鄉鎮領導班子特別是黨政正（zhèng）職。充實加強鄉鎮工作力量。持續優化村“兩委”班（bān）子特別是帶頭人隊伍，推動在全麵推（tuī）進鄉（xiāng）村振興中幹事創（chuàng）業。派強用好駐（zhù）村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工（gōng）作機製，做到（dào）脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區）、鄉村振興任務重的村、黨組（zǔ）織軟弱渙（huàn）散村全覆蓋，推動各級黨組織通過駐村工作有計劃（huá）地（dì）培（péi）養鍛煉幹（gàn）部。加大在青年農民特別（bié）是（shì）致富能手、農村外出（chū）務工經商人員中（zhōng）發展黨員力度。強（qiáng）化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引領，推動發展壯（zhuàng）大村級集（jí）體經濟。常態（tài）化整頓軟弱渙散村黨組織。完善黨組（zǔ）織領導的鄉村治（zhì）理體係（xì），推行網格化管理和服務，做到精準化、精細化，推動建設充滿活力、和諧有序的善治（zhì）鄉村。推進更高水平的平安法治鄉村建（jiàn）設，依法嚴厲（lì）打擊（jī）農村黃賭毒、侵害農村婦（fù）女兒童人身權利等各種（zhǒng）違法犯（fàn）罪行為，切實維護（hù）農村社會平安穩定。

（十五）深入推進農村精神文明建設。深入開展習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展（zhǎn）中國特色社會主義和中國（guó）夢宣（xuān）傳教育，加強思想（xiǎng）政治引領。弘揚和踐行社（shè）會主義（yì）核心價值（zhí）觀，推動融入農村發展和（hé）農民生活。拓展新時代文明實踐中心（xīn）建設，廣泛開展文明實踐誌願服務。推進鄉村文化設施（shī）建（jiàn）設，建設文化禮堂、文化廣場、鄉村戲台、非遺傳（chuán）習場所等公共文化設施（shī）。深入開展農村精神文明創建活動，持續推進農村（cūn）移風易俗，健全道德評（píng）議會、紅白理事會、村規民約（yuē）等（děng）機製，治理（lǐ）高價彩禮、人情攀比、封建迷信等（děng）不（bú）良風氣，推廣積分製、數字化等典型做法。

三（sān）、創新鄉村建設推進機製

（十六）建立（lì）專項任務責任製。按照一項任務、一個推（tuī）進方案的要求，牽頭部門要加強統籌協調，製定專項推進方案，指導地方（fāng）組（zǔ）織實施。各地（dì）要細化措（cuò）施，強化政策（cè）的銜接協調，形成工作合力，加強項目和資金監督管理，防止造成資金和資源浪費。

（十（shí）七（qī））建（jiàn）立項目庫管理製度。按照村申報（bào）、鄉審核、縣審定原則，在縣一級普遍建立鄉村建設相關項目庫。加強項（xiàng）目論證，優先納入群眾需求強烈、短（duǎn）板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改（gǎi）善（shàn）的項目，切實提高入庫項目質量。安排鄉村（cūn）建設項目資金，原則上須從項（xiàng）目庫中選（xuǎn）擇項目。各地可結合實際製定“負麵清單”，防止形象工程。建立健全入庫項目審核（hé）機製（zhì）和績效評估（gū）機製。

（十八）優化項目實施流程。對於按照固定資產投資管理的小（xiǎo）型村莊建設項目，按規定施行簡易審批。對（duì）於（yú）采取以工（gōng）代賑方式實施的（de）農業農村基礎設施項目，按（àn）照招標投標法和村莊建設項目施行（háng）簡易審（shěn）批的有關要求，可以不進行招標。對於農民投資（zī）投勞項目，采取（qǔ）直接補助、以獎代補等方式推（tuī）進建設。對於重大鄉村建設項（xiàng）目，嚴格規範招投標項目範圍和實施程序，不得在法律法規外，針對（duì）投資規模、工程造（zào）價、招標文件編製等設（shè）立其（qí）他審批審核程序。嚴格規範鄉村建（jiàn）設用地審批管理，堅決遏製亂占耕（gēng）地建（jiàn）房。

（十九）完善農民（mín）參與鄉村建設機製。健全黨組織領導（dǎo）的（de）村民自治機製，充分（fèn）發揮（huī）村民委員會、村務監督（dū）委員會、集體經濟組織作用，堅持和完善“四（sì）議兩公開”製度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事（shì）會、村民監事會等，引導農民全程參與鄉村（cūn）建設，保障農民的知情權、參與權、監督權（quán）。在項目謀劃環節，加強農民培訓和指（zhǐ）導，組織（zhī）農民議事，激發農民主動參與意願，保障農民（mín）參與（yǔ）決策（cè）。在項目建設環（huán）節，鼓勵村民投工（gōng）投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多（duō）農村低收入群體就地（dì）就近（jìn）就業。在項目管護環節（jiē），推行“門前三包（bāo）”、受益（yì）農民認領、組建使用者協會等農民自管方式。完善農民參與鄉村建設程序和方法（fǎ）。在（zài）鄉村（cūn）建設中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動。

（二（èr）十）健全鄉村公共基礎設施管護機製。各地要以清單形式（shì）明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責（zé）任（rèn）、管（guǎn）護方（fāng）式、管護經費來源等，建立公示製度。供水、供電、供（gòng）氣、環保、電信、郵政等基礎設施運營企業應落實普遍服務要求，全麵加強對所屬農村公共基礎設施的（de）管護。有（yǒu）條件的地方推進公共基礎設施城（chéng）鄉一體化管護。推行經營性、準（zhǔn）經營性設施使用者付費製度，鼓勵社會資本和專（zhuān）業化企業有（yǒu）序參與農村（cūn）公共基（jī）礎設施管護。農村（cūn）生活汙水處理設施用電按規定執行居民生活用電（diàn）價（jià）格。

四、強化政策支持和要素保障

（二十一）加強投（tóu）入保障。中央財政（zhèng）繼續通過現有渠道積極支持鄉村（cūn）建設（shè），中央預算內投（tóu）資（zī）將鄉村建設行動（dòng）作為重點積極予以支持，並向欠發達地區適當傾（qīng）斜。將鄉村（cūn）建設作為地方政府支（zhī）出的重點領域（yù），合理安排資金投入。土地出讓收（shōu）入（rù）用於農（nóng）業農村部分可按規定統籌安排（pái）支持鄉村建設。將符合條件的公益性鄉村（cūn）建設項目納入地方政府債（zhài）券支（zhī）持範圍。允許縣級按規定統籌使用相關資金推進鄉（xiāng）村建設。

（二十二）創新金融服務。鼓勵（lì）銀行業金融機構擴大貸款投放，支持鄉村建設。運用支農支小再貸款、再貼現等政（zhèng）策工具，引導機構法人、業務在縣域的農信社、村鎮銀行等金融機構把工作重心放在鄉村振興上（shàng）。開展金融科技賦能鄉（xiāng）村振興示範工（gōng）程，鼓勵金（jīn）融機構在（zài）依法合規前提下量身定製鄉村建設金融產品（pǐn），穩妥拓寬農業農村抵質押物範圍。探索銀行、保險、擔保、基金、企業合作模式，拓寬（kuān）鄉村建設（shè）融資渠道。加強涉農金（jīn）融創新服務監管和風（fēng）險防範。

（二十三）引導（dǎo）社會（huì）力量參與。將鄉村建設納入（rù）東西部協作幫扶和中央單位定點幫扶重點支持領（lǐng）域。紮實開展（zhǎn）“萬企興萬村（cūn）”行（háng）動，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設。對（duì）經營性建設項目，規範有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發揮運營企業作（zuò）用。

（二十四）完善集約節約（yuē）用（yòng）地政策。合理安排新增建設用地計劃指標，規範開展城鄉建設用地增減掛鉤，保障鄉村建設行動（dòng）重（chóng）點工程（chéng）項目的合理用地需求。優化用地審批流程，在（zài）符合經依法批準的相關規（guī）劃前（qián）提下，可對依法登記的宅基地等農村建設用地進行複合利用，重點保障鄉村公（gōng）共基礎設施（shī）用地。探索針對鄉村建設的混合用（yòng）地模式。探索開展全域土地綜合整治，整（zhěng）體推進農用地整理和建設用地（dì）整（zhěng）理，盤活農村存（cún）量建設用地，騰（téng）挪空間（jiān）用於支持鄉（xiāng）村建設。

（二十五）強（qiáng）化人才技（jì）術標（biāo）準支撐。加快培育各類技術技（jì）能和服務管理人員，探索（suǒ）建立鄉村工匠培養和管理製度，支持熟悉鄉村（cūn）的專業技術人員（yuán）參與村莊規劃設計和項目建設，統籌推進城鄉基礎設施建設管（guǎn）護人才互通共享（xiǎng）。鼓勵支持企業、科研機構等開展鄉（xiāng）村建設領（lǐng）域新技術新產品研發。分類製定鄉村基礎（chǔ）設施建設和運行（háng）維護技術指南，編製技術導則。建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務設施等標準體係，完（wán）善建設、運行維護、監管、服務（wù）等標準。

五、加（jiā）強組織領導

（二十六）強化統籌協（xié）調。按（àn）照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求（qiú），推進鄉村建設行（háng）動落地實施。中央（yāng）農村工（gōng）作領導小組統籌組織實施鄉村建設行動，建立（lì）專項推（tuī）進機製，協（xié）調推進重點任務。省級黨委和政府（fǔ）要精心組織、加強協（xié）調，及時解決推進鄉村建設中遇到的困難（nán）和問題。市縣鄉黨委（wěi）和政府要把鄉村建設行動作為實施鄉村振興戰（zhàn）略的重要內（nèi）容，切實擔（dān）負（fù）責任，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。結合“百縣千鄉（xiāng）萬村”鄉村振興示範創建，統籌開展鄉村建設示範縣、示範鄉鎮、示範村創建。

（二十七）實行清單管理（lǐ）。各省（自治區、直轄市）應按照近細遠粗、分步建設的原則，按（àn）年度確定建設任務，細（xì）化到縣（市、區、旗）。各縣（市、區、旗）按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要（yào）求，科（kē）學製定任務清單，建立鄉村（cūn）建（jiàn）設台賬。各（gè）地綜合考慮鄉村建（jiàn）設進展情況和年度（dù）任務完成情況等，科學調整下一年度任（rèn）務清單。

（二十八）加強評估考核。將鄉村建設行動實施情況作為鄉村振興（xìng）督查考核的重（chóng）要內容。各省（自治區、直轄市）將鄉村建設行（háng）動實（shí）施情況納（nà）入市縣（xiàn）黨（dǎng）政領導班子和領導（dǎo）幹部推進鄉村振興戰（zhàn）略實（shí）績考核，采取第三方評估、交叉考核（hé）、群眾滿意（yì）度調查（chá）等方式，確（què）保鄉村建設項目質量和實際效果。實施（shī）鄉村建設（shè）評價，查找和解決鄉村（cūn）建設（shè）中的短板和問題。

（二十九（jiǔ））強化宣傳引導。深入宣傳鄉村建設取得（dé）的新進展新成效（xiào），總結推廣鄉村建設好經驗好做法，發（fā）揮示範帶動作（zuò）用。加強輿論引導，及時（shí）回應社會關切。編（biān）製創作群眾喜聞樂見的鄉村建設題材文藝作品，增強鄉村建設的社會認知（zhī）度。

(摘自建築新（xīn）網）