新型城鎮化建設敲定“十四五（wǔ）”施工圖

7月12日（rì），國家（jiā）發展改革委發布《“十四五”新型城鎮化實施（shī）方（fāng）案》（以下簡（jiǎn）稱《實施方案》），明確“十四五”時期推（tuī）進新型城鎮化的目標（biāo）任務和政策舉措，推（tuī）動城（chéng）鎮化質量不斷提高。《實（shí）施方案》明確了推進（jìn）新型城市建設、提升城市治（zhì）理水平、推進城鄉（xiāng）融合發展等方麵的目（mù）標任務和政策舉措。

為（wéi）推動“十四五”時期（qī）推進（jìn）新型（xíng）城鎮化的政策（cè）導向有效落地，《實施方案》提（tí）出到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市（shì）民化質量顯著（zhe）提升，城鎮基（jī）本公共服務（wù）覆蓋全部未（wèi）落戶常住（zhù）人口。“兩橫三縱”城（chéng）鎮（zhèn）化戰略格局全麵形成，城（chéng）市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上（shàng）的京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成（chéng）。超大（dà）特大城市中心城區非核心功（gōng）能有序疏解，大中城市功能（néng）品質進一步提升，小城（chéng）市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取（qǔ）得重要進展。城市可持續（xù）發（fā）展能（néng）力明顯增強，城鎮開發邊界全麵劃（huá）定，新增建設用地規模控製在（zài）2950萬畝以內，城市內澇（lào）治理（lǐ）取得明顯成效，城市燃氣等管（guǎn）道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市（shì）黑臭水體（tǐ）基本消除，地級及以上（shàng）城（chéng）市空氣質量優良天數（shù）比率提高到87.5%，城市建成（chéng）區綠化覆蓋率超過43%。係統完備、科學規範、運行有效的城市治（zhì）理體係基本建立，治理能力明顯增強。

在推進新型城市建設方麵，《實施方（fāng）案》明確，要堅持（chí）人民城市人民建、人民城市為（wéi）人民，順應城市發展新趨勢，加快轉變（biàn）城（chéng）市發展方式，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市，打造人民高質量就（jiù）業（yè）和高品質生活的空間，不斷滿足人（rén）民日益增長的美好生活需要。提出八大任務：

一是增加普惠便捷公共服（fú）務供給。優化社區綜合服（fú）務設施，打造城市一（yī）刻鍾便民生活圈。二是健全（quán）市政公用設施。優化公交地鐵站（zhàn）點線網布局，完善“最（zuì）後一公裏”公共交通網絡，完善停車設施體係，推進水電氣熱信等（děng）地下管網建設。三是完善城市住（zhù）房體係。堅持（chí）房子是（shì）用來住的、不是用來炒的定位，著力解決符合條件的新市民、青年人（rén）等群體住房困難問題。四是有序推進城市更新改造（zào）。重點在老城區推進（jìn）老舊小區（qū）、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村（cūn）”改造。五是增強防災減災能力。構建公共衛生防控救（jiù）治體係，加大內澇治理力度，推進管網更新改造和地下管廊建設。六是增強創（chuàng）新創業能力。強化國家自主創（chuàng）新示範區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等創新功能，促進創新型應用型技能型人才成長、集聚和發揮作用，優化營商環境。七是推進智慧化改造。推行（háng）城市數據一網通用、城市運行一網統管、政務服務一網通辦（bàn）、公共服務一網通享。八是加強生態（tài）修（xiū）複和環境保護。提升生態係統質量和穩定（dìng）性，積極治（zhì）理水、大（dà）氣、生活垃圾、危險廢棄物等汙（wū）染，推進生產生活（huó）低碳化。九是推動曆史文化傳（chuán）承和人（rén）文城市建設。保護延續城市曆史文脈，推動文化（huà）旅遊融合發展。

在提升城（chéng）市治（zhì）理水（shuǐ）平方麵，《實施方案》明確，要樹立全周期管理理念，聚（jù）焦空間治理、社會治理、行政管理（lǐ）、投融資等領域，推動城市治理科學化（huà）精細化（huà）智能化。提出六大任務：

一是優化城市空間格局和建築風貌。劃定（dìng）落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，根據水資源承載能力優化（huà）城（chéng）市空間布局（jú）、產業結構和人口規模，優化居住、工業、商業、交（jiāo）通、生態等功能空間（jiān）布局，加強城（chéng）市風貌塑造和管控。二是（shì）提高建設用地利用效率。實行增量安排與消化存（cún）量掛鉤，嚴格控製新增建設用地規模，推動低效（xiào）用地再開發。推進“標準地（dì）”出讓改革，推動不同產業用地類型合理轉換。推廣以公（gōng）共交通為導（dǎo）向的開發（TOD）模式，打造站城融合綜合體。三是提高街道社區治理服務（wù）水平。堅持黨對（duì）基層治理的全麵領導，完善網格化管理服（fú）務，推進社區服（fú）務標準化，加強社會工作專業人才隊（duì）伍建設，提高物業服務覆蓋率。四是健全社會矛盾綜合治理機（jī）製。堅持和發展新時代（dài）“楓橋經驗”，暢（chàng）通和規範群（qún）眾訴求表達、利益協（xié）調、權益保障（zhàng）通道，推進社會治安防控體係建設（shè）。五是優（yōu）化（huà）行政資源配置和區劃設置。科學配備、動態（tài）調整人員編製，優先滿足社會（huì）管理、公共（gòng）服務等領域（yù）用編需求。嚴格控製撤縣建市設區，完善鎮和街（jiē）道設置標準（zhǔn）。六是健（jiàn）全投融資機製。夯實企業投資主體地位，放寬放活（huó）社會投資，優化財政資金支出結構，推動（dòng）政府投（tóu）資聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導（dǎo）的公共領域、公益性項（xiàng）目。引導社（shè）會（huì）資金參與城市開發建設運營。防範化解城市債務風險。

在推進（jìn）城鄉（xiāng）融合發展（zhǎn）方麵，《實施方案》明確，必須健全城鄉融合發展體製機製和政策體係，堅持以（yǐ）工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發展試驗區為突破口，促進城鄉（xiāng）要素（sù）自由流動（dòng）和公共資源合理配置（zhì），逐步（bù）縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。提出七大任務（wù）：

一是穩步推（tuī）進農村土（tǔ）地製度改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置（zhì）製度。二（èr）是開拓鄉村建設多元（yuán）化融資渠道。鼓勵各級（jí）財政和開發性政（zhèng）策性金融機構支持城鄉融合發展，逐步提高地方土地出讓收益（yì）用於農業農村比（bǐ）例。三是引（yǐn）導城市人才入鄉發展。推進城（chéng）市教文（wén）衛體等工作人員定期服務鄉（xiāng）村，允許入鄉就（jiù）業創業人員在原（yuán）籍（jí）地（dì）或就業創業地落戶並依法享有相（xiàng）關權益。四是推（tuī）進（jìn）城鄉一體規（guī）劃設（shè）計。統籌縣域城（chéng）鎮和村莊規劃建設，實現縣鄉村功能銜接互補。五是強化基本公共服務供（gòng）給縣鄉村統籌（chóu）。推動城鄉基礎設（shè）施統一規劃、統一建設（shè）、統（tǒng）一（yī）管護，促進向村覆蓋、往戶（hù）延伸。六是促進（jìn）城鄉產業協同發展。發展縣域經濟，構建以現代農業為基礎、鄉村新產業新業態為補充的多元化鄉村經濟。七是多（duō）渠道增加農（nóng）民收入。深化農村集體產權製度改革，健全農民直接補貼政（zhèng）策，統籌推進農（nóng）村勞動力轉移就業和就地就近就業創業。

此（cǐ）外，《實施方案》還確定加強黨的全麵領導、強化組織協調、加強監（jiān）測（cè）評估等保障措（cuò）施。