財政部（bù）：關於進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規範發展、陽光運行的通知
近日，財政（zhèng）部發布了《關於進一步推動政府和社會資本（běn）合作（PPP）規範發展、陽光運行的通知》，通知從四方麵明確舉措，進一步推動政府和社會資本合作(PPP)模（mó）式規範（fàn）發展、陽光運行。
一是做好項（xiàng）目前期論證，充（chōng）分做好項目前期工作，規範開展財政承受能力論證，壓實項目庫管理責任，健全項目入庫聯評聯審機製。
二是推動項目規範運作，保障社會資本充分競爭，規範存量資產轉讓（ràng）項目運作，完（wán）善項目績效（xiào）管（guǎn）理，強（qiáng）化項目履約管理（lǐ）。還（hái）提到政府方應帶頭誠信履（lǚ）約，維護良好營商環境，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效考核（hé）等方式，拖欠政府付費。
三是（shì）嚴防隱性債務風險，加強項目（mù）合同審核（hé）和項目執行信息複（fù）核，規範項目預算管理。
四（sì）是保障（zhàng）項目陽光運行，推動項（xiàng）目信息公（gōng）開，強化財政（zhèng）承受能力動態（tài）監測，強化信息公開監督管理。
全文如下：
關於進一步推動（dòng）政府和（hé）社會資本合作（PPP）規範發展（zhǎn）、陽光運行的通知
財（cái）金〔2022〕119號
各省、自治區、直轄（xiá）市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政（zhèng）局：
為貫（guàn）徹落實黨中央、國務院（yuàn）決（jué）策部署，進一（yī）步（bù）推動政府和社會資本合作（zuò）（PPP）規（guī）範發展、陽光運行，現就（jiù）有關事項通知（zhī）如下：
一、做好項目前期論證
（一）充分做好項目前期工作。地方財政部門應會同有（yǒu）關方麵科學把握PPP模式的適（shì）用範圍，對於屬於公共服務領域、需求長期穩定（dìng）、回報機（jī）製清晰、收益水平合（hé）理（lǐ）、具有（yǒu）運營內容（róng）的項目，可采用PPP模式（shì）實施，優先實施具有強運（yùn）營屬性、具有長期（qī）穩定經營性收益的項目。項目實施機構應會同有關方麵依法依規做好項目規劃、立項（xiàng）、用地、環評等（děng）前（qián）期工作，科學（xué）編製項目實施方案（àn），合理設置項目（mù）風險分擔機製和投資回報（bào）機製，探索開展綠色治理（ESG）評價，充（chōng）分挖掘項目潛在經濟效益、社會效益、環境效益，算好（hǎo）整體賬和長遠賬，持續增強項目決策的科學性、嚴謹性、規範性。
（二）規範開展財政承受能力論（lùn）證。省級財政部（bù）門（mén）應壓實轄內市縣財政部門財（cái）政承受能（néng）力論證責任，指導市縣財政部門規範開（kāi）展財政承受（shòu）能力論證工作，嚴守每一年（nián）度本級全部PPP項目從一般（bān）公共預算列支的財政支出責任不超過當年本級（jí）一般公共（gòng）預算支出10%的紅線（以下簡稱10%紅線（xiàn））。合理分擔（dān）跨地區、跨層級項目財政支出責任，嚴禁通（tōng）過“借用”未受益地區財政（zhèng）承（chéng）受能力空間等方式，規避財政承（chéng）受能力10%紅線約束。審慎合理預測一般公共預算支出規模和增長率，嚴禁脫離（lí）項目實（shí）際通過“報小建大”等方式調整項目財政（zhèng）支出責任，規（guī）避財政（zhèng）承受能力10%紅線約束。PPP項目財（cái）政支出責任超過10%紅線的地區，不得（dé）新上PPP項目；PPP項目財（cái）政支（zhī）出責任超過5%的地區，不得新上政（zhèng）府（fǔ）付費PPP項（xiàng）目。
（三）壓實項目庫管理責（zé）任。財政（zhèng）部授權財政部政府和社會資本合（hé）作中心（以下簡稱財政部PPP中（zhōng）心）負（fù）責全國PPP綜合（hé）信（xìn）息平台（tái）項目管理庫（以下（xià）簡稱PPP項目庫）的建設（shè）、管理及信息統計（jì）、發布、篩查等工作。PPP項目庫分為準備庫和執行（háng）庫（kù），處（chù）於項目準備（bèi）、采購階段的項目納入準備庫，主要用（yòng）於項目（mù）儲備和交（jiāo）易撮（cuō）合；處於項目執行階段的項目納入執行庫，重點加強項目全生命周期預算管理、績效管理、履約（yuē）管理。PPP項目庫項目堅持“屬（shǔ）地管理”原則，地方財政部門負責本級PPP項目的入庫審核、動態調（diào）整、監督管（guǎn）理以及項目（mù）信息的錄入、更新、篩（shāi）查等工作，對本級入庫PPP項目的規範性以及項（xiàng）目信息的真實性、完整性、準確（què）性、及時性負責。省級（jí）財政部門對轄內項目庫項目管（guǎn）理負總責。
（四）健全項目入庫聯評聯審機製。地方財政部門要認真把好項目入庫審核關，會同有關方麵建立健全項目入庫（kù）聯評聯審機製，加強PPP項目入庫審核與地方政府隱（yǐn）性債務（wù）風（fēng）險防範工作（zuò）協同和信息共（gòng）享，重點審核項目是否適宜采（cǎi）用PPP模式實施，項目規劃、立項、土地、環評等前期手續是否（fǒu）完備，實施方案編製和財政承受能力（lì）論（lùn）證是否規範，PPP項目財政承受（shòu）能力是否超過10%紅線，按照穿透式監管原則審核項目是否存在其他影響PPP項目規範（fàn）運作、增加地方政府隱性債務的情形，對於存在上述情形之（zhī）一的項目（mù）不得（dé）入庫。地方財政部門應組織相關方麵及時將相（xiàng）關評審意見上傳全國PPP綜合信息平（píng）台存檔備查。
二、推動項目規範運作
（五）保障社會資本充分競爭。項目實施機構應堅持（chí）公平、公正、公開原則，依法擇優選擇具有投資、運營能（néng）力的社會資本參與PPP項目。鼓勵國（guó）有（yǒu）企業、民營企業、外資企業等各類市場主（zhǔ）體（tǐ）作為社會（huì）資本方平等參與PPP項目。地市級、縣區級地方人民政府實際控製的國有企業（上市公司除外）可以代表（biǎo）政府方出資參與（yǔ）PPP項目，不得作為本級PPP項目的社會資本方。地方財政部門應會同有關方（fāng）麵加強對PPP項目社會（huì）資本方資質的穿透管理，防（fáng）止內幕交易、關聯交易，防止政企權責不清（qīng）和地方保護主義。
（六（liù））規範存量資產轉讓項目運作。擬采（cǎi）用轉讓-運營-移交（TOT）等方式盤活（huó）存（cún）量資產的項目，應（yīng）具有長期穩定經營（yíng）性收益，嚴格履行國有資產評估、轉讓程序，合理確定（dìng）轉讓價格。TOT項目不得由本級政府（fǔ）實際控（kòng）製的（de）國有企業作為社會資本方搞“自我循環”，不得通過將無經營性收益的公益性資產有償轉讓或者分（fèn）年安排財政資金支付資產轉讓成本等方式虛增財政（zhèng）收入。
（七（qī））完善項目（mù）績效管理。項目實施機（jī）構應結合行（háng）業（yè）特（tè）點和項（xiàng）目實際（jì）科學設定PPP項目績效目標（biāo）及指標體係，健全績效運行監控機製，加強績效評價及其結果應用（yòng），將PPP項目績效評價結果作為按效付費的重要依據（jù），強化對社會資本的激勵約束。
（八）強化（huà）項目履約管理（lǐ）。政（zhèng）府和（hé）社會資本雙方應（yīng）切（qiē）實增強誠信守約意識，依法依規履行合同義務，保障項目有（yǒu）序實（shí）施和公共服務持續穩定供給。政府方和社會資（zī）本方應當依據合同約定按（àn）時足額繳納（nà）項（xiàng）目資本金（jīn）和項目公司（sī）注（zhù）冊資本，不得以（yǐ）任何方式抽回、挪用（yòng）。政府方應帶頭誠信履約，維（wéi）護良好營（yíng）商環境，不（bú）得以拖延竣工驗收（shōu）時間、延遲績效考核（hé）等方（fāng）式，拖欠政府付費。
三（sān）、嚴防隱性債務風險
（九）加強（qiáng）項目合同（tóng）審核。地方財政部門應會同有關方麵嚴格做好本級（jí）PPP項目合同審查，嚴禁在項目合同及相關補充協議中約定由政（zhèng）府方或政（zhèng）府方出資代表向社會資本方（fāng）回購投資本金、承諾固定回報、保障最低收益、承擔社會資本（běn）方投資本金損失、承擔項目融資償還責任以及以其他名股實債方式融資等兜底條款。嚴禁通過簽訂抽（chōu）屜協議、陰陽合同等方式規避監管。
（十）加強項目執行信息複核。地方財政部門應督促已簽約PPP項目相關參與方按規定在PPP項目庫上（shàng）傳項目合同等材料並更（gèng）新項（xiàng）目相關信息。省（shěng）級財政部門應組織對項目合同內容、社會資本方資格條（tiáo）件等進行複核，對於存在違反地方政府債務管理規定情形、社會資本（běn）方不符合資格條件的（de）項目（mù），不得納入執行庫。未（wèi）納入執行庫的項目，不得安排財政預算。
（十一）規範項目預算管理。PPP項目（mù）政府方按照PPP項目合同約定承擔的股權投資、運營補貼等財（cái）政支出責任，以及取得的資產權益和特許（xǔ）經營權轉讓收入（rù）、股（gǔ）息、超額收益分成（chéng）、社會（huì）資（zī）本違約賠償（cháng）等收（shōu）入，依法（fǎ）依（yī）規全麵納入預算管理。對（duì）於已進入付費期的PPP項目，應按照預算編製程（chéng）序（xù）和要求，將項目合同約定的年度財政支出責任納入預算。
四、保障項目（mù）陽光運行
（十二）推動項目信息公開。地方財（cái）政部門應依托全國PPP綜合信息平台，加快推動PPP項目（mù）全生命周（zhōu）期信息公開，壓實項目各參與方信息（xī）公開（kāi）責（zé）任，強化項目信息動態更新，真實、完整、準確、及（jí）時反映項目實施進展情況，保障社會公眾知情權，主動接受審計監督、社會（huì）監督。
（十三）強化財（cái）政承受能力動態（tài）監測（cè）。省級財政部（bù）門應組織轄內市縣財政部門定期、據實（shí）做好入庫（kù）PPP項目的財政支出責任數據和本級財政一般（bān）公共預算支出數據更新，動態反映PPP項目（mù）財政支出責任情況，切實發揮財政支出責任監測預警機製作用。
（十四）強化信息公開監督管理。省級財政部門應（yīng）定期對本（běn）地區入庫PPP項目信息錄入、更新和公開情況進行篩查和監督管理；財政（zhèng）部PPP中心不定期開展PPP項（xiàng）目（mù）庫信息質（zhì）量抽查；對於未按《政府（fǔ）和社會資本合作（PPP）綜合信息平台信息公開（kāi）管理（lǐ）辦法》（財金〔2021〕110號）規定更新信息的項目，應督促有關方麵予以整改。
地方財政部門要充分認識推動PPP規範發展、陽光運行的重要意義，加強組織（zhī）保障（zhàng），壓實各方責任，完善工作（zuò）機製，強化工作協同，持續推動PPP項目規（guī）範運作，不斷提升項目管理水平和信息質量，助力擴大有效投資、提升公共服（fú）務質效。
財 政 部（bù）
2022年11月11日
來源：財政部官網
