助力稳增长 金融工具发（fā）力基建投资
日前召开的中央经济工作会议（yì）再次强调“稳字当头、稳中求进”的总基调。同时也指出，当前我国经济恢复的基（jī）础尚不牢固，须（xū）用好用足金融工具箱，有效应对风险挑战，护航中（zhōng）国经济大（dà）船。
全国税务系统合计办理新增减税降费及退税缓税（shuì）缓费超3.7万亿元；全年6400亿元中央预算内投资全部下达完毕，项目开工率达近5年最高水平；已发行专项债券的（de）项（xiàng）目开工（gōng）率达95%……今年以来，我国先后出台实施了一系列扩大（dà）有效需求，促进结构优化的金融措施。
6月29日国务院常务会议首次提出的政策性开发性金融工具是支持重大项目建设（shè）的创新手段，也（yě）是我国当前形势下促进基础设施（shī）投资的重要举措（cuò）。半年来，政策性开发性金融工具从设立（lì）到（dào）运作，再到翻倍额度、扩大（dà）支持领域，显（xiǎn）示出支持项目建设的（de）“快速（sù）度”。
政（zhèng）策性开发（fā）性金融工具重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域。二是重大科（kē）技创新等领域。三是其他（tā）可由地（dì）方政府专项债券投资（zī）的项目（mù）。
与日俱进 政策性（xìng）开发性金融工具助推基建
6月29日，国务院常务会议首次提出“确定政策性、开发性金融工具支持重大项目建设（shè）举措”，并决定初始额度（dù）为3000亿元。
7月，国开行和农发行分别成立基础设施基金有（yǒu）限公司，并（bìng）完成（chéng）首批资本金投放。
8月24日召开的国务院常务会议指出，在3000亿元政策性开发性金（jīn）融工具已落到项目的基（jī）础上，再增（zēng）加3000亿元以上额（é）度。
8月31日召开的国（guó）务院（yuàn）常务（wù）会议进一步扩大政策性开发性金（jīn）融工（gōng）具支持领域，将老旧小区改造、省（shěng）级（jí）高速公路等纳入，尽可能吸（xī）引民间投资。
11月15日，国家（jiā）发改委举行11月（yuè）份新闻发布会。会上（shàng）透露，目前7399亿金融工（gōng）具资金已全（quán）部投（tóu）放完毕，支持的项目大（dà）部分已开（kāi）工建设，正在（zài）加快形成实物工作量。
全面加强基础设施建设、加快重点项目（mù）落地，要有充分（fèn）的资金保障。近年来，重大项目建设面临资本金（jīn）来源（yuán）不足或阶段性到位难（nán）的问（wèn）题。部分重大项目融（róng）资需求规模大、建设周期长、回收期限长，民间资本直接参与难度较高，迫切需要进（jìn）一步优化（huà）金融服务，创（chuàng）新金融（róng）工具，为重大项目建（jiàn）设提供用途灵活、期限长、成本低的资金。有鉴于此，3000亿元政（zhèng）策（cè）性、开发性金融工具推出。随后，国开行、农发行迅速分别成立基础设施基金，这有助于（yú）快速形成资本金供给，为（wéi）商业银行信贷资金跟进（jìn）提供了条（tiáo）件，并能撬动更大规模的社会资金（jīn）参与其中，为稳增长政策（cè）落地提供了有力支撑。
紧接着，以市场化方（fāng）式用好政策性、开发性金融工具，促进政策性、开发性金融工具落地显效、助力项目开工建设形成实物工（gōng）作量（liàng），还须在（zài）资金使用、风险防范和配套资金等方面做好相（xiàng）关工作。一方面，要确保（bǎo）项目投资方向（xiàng）符合政策性、开发性金融（róng）工具导向；另一方面，要结合项目特（tè）点和实际情况，做好基金运营、投后管理等，并及时提（tí）供重点项目配套贷款支持。另外，力争让更多符合条件的项目纳入备选清单，为加快形成（chéng）基础设施建设实物工作量，助力稳定宏观经济大盘作出贡献（xiàn）。
多元扩（kuò）容 基础（chǔ）设施REITs发展驶入快车道
REITs是国家重点（diǎn）发（fā）展的金融工具。我国的REITs在试点之初，就与基础（chǔ）设施建设相结合。
今年（nián）以来，基础（chǔ）设施REITs相关政策支持力度持续（xù）加大，市场规模不断扩容，资产类型日益丰富，各方参与积极性提（tí）升。截至11月底，我国基础设施REITs市场已经上市了22只产（chǎn）品，发（fā）行（háng）规模超750亿元（yuán）。
早在3月，国家发改委（wěi）办公厅发（fā）布《关于进一步做好社会资本投融资（zī）合作（zuò）对接有关工作的通知》提出，推动更多符合条件的存量项目发行基础设施REITs。
保障性租（zū）赁住房REITs试点正式起航。5月，证监会办公厅、国家发（fā）改委（wěi）办（bàn）公厅联合发布《关于规范做好保障性租赁住房试点发行基（jī）础设施领域不动产投资信托基金（REITs）有（yǒu）关（guān）工作的通知》，加快推动保租房（fáng）REITs发展。
7月，国家发改委办公（gōng）厅发布关（guān）于做好基础设施领域不动（dòng）产投资（zī）信托基金（REITs）新购入项目申报推荐有关（guān）工作的通知（zhī），明（míng）确要（yào）合（hé）理简化新购入项（xiàng）目申报要（yào）求，完善新购入项目申报推荐（jiàn）程序，切实保障新（xīn）购入项目（mù）质量。
8月（yuè），证监（jiān）会宣布加快（kuài）推进公募基础设施REITs常态化发行的十条措施。首批3只保障性租赁住房REITs在沪深（shēn）证券交易所同步上市交（jiāo）易。
12月，华夏中国交建高速公路REIT发布公告，中交资本（běn）控股有限公（gōng）司作为基金发起（qǐ）人中（zhōng）国交通建设股份有限公司的全资子（zǐ）公司，基金原始（shǐ）权益人之一致行动（dòng）人，计划（huá）自（zì）12月6日起6个月内，通过竞价交易方式增持基金份额。这也是现有公（gōng）募REITs产（chǎn）品（pǐn）首次出现大股东增持。
另外（wài），各地亦相继出台利好政（zhèng）策，加快推进基础设施REITs发展（zhǎn）。江苏鼓励在更广（guǎng）领域开展创新探（tàn）索，对于回收（shōu）资（zī）金再（zài）投资符合条（tiáo）件的新项目，积极支持申请中央预（yù）算内投资补助资金；上海提出推动更多符合（hé）条件的存量基础设施项目（mù）发行（háng）REITs，遴选保障性租赁住房项目等开展REITs试（shì）点，支持（chí）盘活存量资（zī）金（jīn）用于新建项目；广东加快开展基础设施REITs试点，支持地方国有企业、其（qí）他类型所有制企（qǐ）业开展基础设施资产常态化（huà）梳理盘（pán）点，推动符合条件的资（zī）产采用REITs、PPP和其它方式进行盘活……
我国基础设施REITs市场的（de）发展速（sù）度较快，存量资产丰富，预计未来市场还有很大的发展空间，有望（wàng）进一步扩容。但总体而言，我国（guó）基础设施REITs尚处于发展（zhǎn）初级阶段，市场机制有待进一步完善，基（jī）础设施REITs税收（shōu）政策（cè）体系还未构建成熟。
REITs市场建设涉及方（fāng）方面面，是（shì）一项系统工程。要其健康发展，需加强顶层设计、坚持系统观念、严把资产质量关（guān）、完善（shàn）法规制度研究推动专门立法、强化事中事后监管。
（文章摘自建筑时报 记者：胡婧琛）
