中共中央辦公（gōng）廳、國務院辦公廳印發《鄉（xiāng）村建設行動實施方案》

近日（rì），中共中央辦公廳、國務（wù）院辦公廳印發了《鄉（xiāng）村建設行動實施方案》，並發出通知，要（yào）求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《方案》指出：

加強鄉村規劃建設管理。堅持縣域規劃建設一盤棋（qí），明確村莊（zhuāng）布局分類，細化分（fèn）類標準。合理劃定（dìng）各類空間管控邊界，優化布局鄉村生活空間，因地（dì）製宜界（jiè）定鄉村建設規劃範圍，嚴格保護農業生（shēng）產空間和鄉村（cūn）生（shēng）態空間（jiān），牢牢守住18億畝耕（gēng）地紅線。嚴禁隨意撤並村莊搞大社區、違背農民意願大拆大建。

實施農房質量安全提升工程（chéng）。推進農村低收入群體等重點對象危房改造和地（dì）震高烈度設防地區農房抗震改造（zào），逐步建立健全農村低（dī）收（shōu）入（rù）群體住房安全保障長效機製。加強農房周邊（biān）地質災害綜合治理。深入開展農村房（fáng）屋安全隱（yǐn）患排查整治，以用作經營的農村自建房為重點，對排查發現存在（zài）安全隱患的房屋（wū）進行整治。

優化項目實施（shī）流程。對於按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行簡（jiǎn）易審批。對（duì）於采取以工代賑方式實施的農業農村（cūn）基礎設施項目，按照招標（biāo）投標法和村莊建設（shè）項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對於農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補（bǔ）等方式推（tuī）進建設。對於重大鄉村建設項目，嚴（yán）格規範招投標項目範圍和實（shí）施程序，不得在（zài）法律（lǜ）法規外，針對投資規模、工程造價、招標文件編製等設立其他審（shěn）批（pī）審（shěn）核（hé）程（chéng）序。嚴（yán）格規範鄉村（cūn）建設用地審（shěn）批管理，堅決遏製亂占耕地建房。

《方案（àn）》內容具體（tǐ）如下：

鄉村建設是（shì）實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設（shè）的重（chóng）要內容。黨的十八（bā）大以來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把（bǎ）公共基礎設施建設（shè）重點放在農村，持續改善農村生產生活條（tiáo）件，鄉村麵貌發生巨大變化。同時，我國農村基礎設施和公共服務體係還不健全，部分領域還存（cún）在一些突出短板和薄弱環節（jiē），與農（nóng）民群眾日益增長（zhǎng）的美好生活需要還有差距。為紮實推進鄉村建設行動，進一步提升（shēng）鄉村宜居宜業水平（píng），製定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思（sī）想為指導，堅持農業農村優先發（fā）展（zhǎn），把鄉村建設擺在（zài）社會主義現代化建設的重要位置，順（shùn）應農民群眾對美好生活的向往，以普惠性（xìng）、基礎性（xìng）、兜底性民生建設（shè）為重（chóng）點，強化規劃引領（lǐng），統籌資源要素，動員各方力量，加強農村基礎設施和公共服務體係（xì）建設，建立自下而上、村民自治（zhì）、農民參與的實施機製，既盡力而為又量力而行，求好（hǎo）不求快，幹（gàn）一件成一件，努力讓農村具備更好（hǎo）生活（huó）條件，建設宜居宜業美麗鄉村。

（二）工作原則

——尊重規律、穩紮穩打。順應鄉村發展規律，合理（lǐ）安排村莊建設時序，保持足夠的曆史耐心，久久為功（gōng）、從容建（jiàn）設。樹立正確政績觀，把保障和改善民生建立（lì）在財力可持續和農民可承受的基礎之上（shàng），防止刮風（fēng）搞運動，防止超越發展階段（duàn）搞大融資、大拆建、大開發，牢牢守住防範化解債務風險底線。

——因地製宜、分類指導。鄉村建設要同地方經濟發展水平相適（shì）應、同當（dāng）地文化和風土人情相協調，結合農（nóng）民群眾實（shí）際需要，分（fèn）區分（fèn）類明確目標任務，合理確定公共（gòng）基礎設施配（pèi）置（zhì）和基本公共服（fú）務標準（zhǔn），不搞齊步走、“一（yī）刀切”，避免在“空心村”無效投入、造成（chéng）浪費。

——注（zhù）重保護、體現特色。傳承保護傳（chuán）統村落民居和優秀鄉土文化，突出地域特色和鄉村特點，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌（mào），防止（zhǐ）機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的（de）現代版“富春山居圖”。

——政府（fǔ）引（yǐn）導、農民參與。發揮政府在規（guī）劃引導、政（zhèng）策支持、組織保障等方麵作用，堅持為農民而建，尊重農民意願，保障農民物質（zhì）利益和民主權利，廣（guǎng）泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞（gǎo）建設，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇。

——建管並重、長（zhǎng）效運行（háng）。堅持先建（jiàn）機製、後建工程，統籌推進農村公共基礎設施建設（shè）與管護，健全建管用相結合的長效機製，確保鄉村建（jiàn）設項目長期穩定發揮效用，防止重建輕管、重建輕用。

——節約資源、綠（lǜ）色建設。樹立（lì）綠色低碳理（lǐ）念，促進資源（yuán）集約節約循（xún）環利用，推（tuī）行綠色規劃、綠色設計、綠色建設，實現鄉村建設與自然生態環境有機（jī）融（róng）合。

（三）行動目標。到2025年，鄉村建設取得（dé）實（shí）質性進展，農村人居環境（jìng）持（chí）續改善，農村（cūn）公共基礎設（shè）施往村（cūn）覆蓋（gài）、往戶延伸取得積極進展，農村（cūn）基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福（fú）感、安全（quán）感進一步（bù）增強。

二、重點任務（wù）

（四）加強鄉村規劃建設管（guǎn）理。堅持縣域規劃建（jiàn）設一盤棋，明確村莊布局分類，細化分類標準。合理劃定各類空間管控邊界，優化布局鄉村生活空間（jiān），因地製宜界定鄉村建設規劃範圍，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間（jiān），牢牢守（shǒu）住18億（yì）畝耕地紅線。嚴禁隨意撤並村莊搞大社區、違背農民意願大拆大建。積極有（yǒu）序推進村莊規劃編製。發揮村莊規劃指導約束作用，確保各項建設依規有序開展。建立政府組織領導、村民發揮主體作用、專業人員開展技術指導的村莊規劃編製機製，共建共治共享美好家園。

（五）實施農村道路暢通工程。繼續開展“四好農村路”示範創建，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾（qīng）斜（xié）。以縣域（yù）為單元，加快構建便捷高效的農村公路（lù）骨幹網絡，推進鄉鎮對外快速骨幹公路（lù）建設，加強鄉（xiāng）村產業路、旅遊路、資源路建（jiàn）設，促進（jìn）農村公（gōng）路與鄉村產業深度融合發展。推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，有序（xù）推（tuī）進建製村通雙車道公路改造、窄路基路麵拓寬改造或錯車道建設。加強（qiáng）通村（cūn）公路和村內道路連接，統籌規劃和實施農村公路的（de）穿村路段建設，兼顧村內主幹道功能。積極推進具備條件的地區城市公交線（xiàn）路向周邊重（chóng）點村鎮延伸，有序實施班線客運（yùn）公交化改造。開展城鄉交通運輸一體化示範創建。加強農（nóng）村道路橋梁、臨水臨（lín）崖和（hé）切坡填方路段安全隱患排查治（zhì）理。深入推進農村公路（lù）“安（ān）全生命防護（hù）工（gōng）程”。加強農村客運安全監管。強化消防車（chē）道建設管理，推進林（lín）區牧區防火（huǒ）隔離帶、應急道路建設。

（六）強化農村防（fáng）汛抗旱和（hé）供水保障。加強防汛抗旱基礎設施建設，防範水庫垮壩、中小（xiǎo）河流洪水、山洪災害等風險，充分發揮骨幹水利工程防災減災作（zuò）用，完善抗旱水源工程體係。穩步推進農（nóng）村飲水安全向農村供水保障轉變。強化（huà）水源保護和（hé）水質保障，推（tuī）進劃定千人以上規（guī）模飲用水水源保護區或保護範圍，配套完善（shàn）農村千（qiān）人以上供水工程淨化消毒設施設備，健全水質檢測監（jiān）測體係。實施規模（mó）化供水（shuǐ）工程建設和小型供（gòng）水工程標準化改造，更新改造一批老舊供（gòng）水工程和管網（wǎng）。有條件地區可由城鎮管網向周邊村莊延伸供水，因地製宜推進供水入（rù）戶，同步推進消防（fáng）取水設施建設。按照“補償成本（běn）、公平負擔”的原則，健全農村集中供水工程合（hé）理水價形成機（jī）製。

（七）實施（shī）鄉村清（qīng）潔能源建設工程。鞏固提升（shēng）農村電（diàn）力保障水平，推進（jìn）城鄉配（pèi）電（diàn）網建設，提高邊遠地區供電保（bǎo）障能（néng）力。發展太陽（yáng）能（néng）、風能（néng）、水能、地熱（rè）能、生物質能等清潔（jié）能（néng）源，在條件適宜地區探索建設多能（néng）互補的（de）分（fèn）布式（shì）低碳綜（zōng）合能源網（wǎng）絡。按照先立後破、農民（mín）可（kě）承受、發展可持續的要求，穩妥（tuǒ）有序推進北方農村地區清潔取（qǔ）暖，加強煤炭清潔化利用，推（tuī）進散煤替代，逐步提高（gāo）清潔能（néng）源在農村取暖用能中的比重（chóng）。

（八）實施農產品（pǐn）倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農產（chǎn）品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活（huó）農產（chǎn）品低溫處理和產後減損。依托家（jiā）庭農場（chǎng）、農民合作社等農業經營主體，發展（zhǎn）產地冷藏保鮮（xiān），建設通風貯藏庫、機械冷（lěng）庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產品冷（lěng）藏保鮮設施。麵向農產品優勢產區、重要集散地和主要銷區，完善國家骨幹冷鏈物流基地布局建設，整（zhěng）合優化存量冷鏈物流資源。圍繞服務產地農產品集散和完善銷地冷鏈物流網絡，推進產（chǎn）銷（xiāo）冷鏈集（jí）配（pèi）中心建設（shè），加強與國家骨幹（gàn）冷鏈物流基地間的功（gōng）能對接和業（yè）務聯通，打造高效銜接農產品（pǐn）產（chǎn）銷的冷（lěng）鏈物流通道網絡。完（wán）善農產品（pǐn）產地批發市場。實（shí）施縣域商業建（jiàn）設行動，完（wán）善農（nóng）村商業體係，改造（zào）提升縣城（chéng）連鎖商超和物流配送（sòng）中心，支持有條件的鄉鎮建設商貿中心（xīn），發展新型鄉村便（biàn）利店，擴（kuò）大（dà）農（nóng）村電商覆蓋麵。健全（quán）縣鄉村三級物流配送體係，引導利用村內現有設施，建設村級寄遞（dì）物流綜合服務站（zhàn），發展專業化農產品寄遞服務。宣傳推廣農村物流（liú）服（fú）務品牌，深化交通運輸與郵政快遞融合發展，提高農村物（wù）流配（pèi）送效率。

（九）實施（shī）數字鄉村（cūn）建設發（fā）展工程。推進數字技（jì）術與農（nóng）村生產生（shēng）活深度融（róng）合（hé），持（chí）續開展數字鄉（xiāng）村試點。加（jiā）強農村信息基礎設施建設，深化農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一（yī）代互聯網覆蓋，進（jìn）一步提升農村通信網絡質量和覆蓋水平。加快建設農業農村遙（yáo）感衛星等天基（jī）設（shè）施。建（jiàn）立農業（yè）農（nóng）村大數據體係，推進重要農產品（pǐn）全產業鏈大數據建設。發展智慧農業，深入（rù）實施“互（hù）聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，構（gòu）建智慧農業氣（qì）象平台。推進鄉村管理服務數字化，推進農村集體經濟（jì）、集體資產、農村產權流轉（zhuǎn）交易數字化管理。推（tuī）動“互聯網+”服務向農村延伸覆蓋，推進涉農事項（xiàng）在線辦理，加（jiā）快城鄉災害監測預警信息共享。深入實施（shī）“雪亮工程”。深化鄉村地名信息服務提升行動（dòng）。

（十（shí））實施村級（jí）綜合服務設施提升工程。推進“一站式”便民服務，整合利用現（xiàn）有設施和場地，完善村級綜合服務站點，支持黨（dǎng）務服務、基本公共服務和公共（gòng）事業服務就近或線上辦理（lǐ）。加強村級（jí）綜合服務設施建（jiàn）設，進（jìn）一步提高村級綜（zōng）合服務設施覆蓋率。加強（qiáng）農（nóng）村全民健身場地設施建設。推（tuī）進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規劃建設，加強行政村村（cūn）內主幹道路燈建（jiàn）設。加快推進完善革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地（dì）區（qū）基層應急廣播體係。因地製宜建設農村應急避難場所，開（kāi）展農村公共服務設施無障（zhàng）礙建設和改（gǎi）造（zào）。

（十一）實施農房質量安全提升工程。推進農村低收入群體等重點對象危（wēi）房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造（zào），逐步建立健全農村低收（shōu）入群體住房安全保障長效機（jī）製。加強農房周邊地質災害綜合治理。深入開（kāi）展農村房屋安全隱患排查整（zhěng）治，以用作經營的農村自（zì）建房為重（chóng）點，對排查發現存在安全隱患的房屋進（jìn）行整治。新建農（nóng）房要避開自然災（zāi）害易發地段，順應地形（xíng）地貌，不（bú）隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水係、不砍老樹，形成自然、緊湊、有序（xù）的農房群落。農房建設要滿足質量安全和抗震設（shè）防要求（qiú），推動配（pèi）置水暖廚衛等設施。因地製（zhì）宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式。以農村房屋及其配套（tào）設施（shī）建設為主體，完善農村工程建設項目（mù）管理製度（dù），省級統籌建立（lì）從用地、規劃、建設到使用的一體化管理體製機製，並按照“誰審批、誰（shuí）監管”的要求，落實安全監管責任。建（jiàn）設農村房屋綜合信息管理平台，完善農村房屋（wū）建設技（jì）術標準（zhǔn）和規範。加強曆史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保（bǎo）護與利用，提升防火防震（zhèn）防垮塌能力。保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業（yè）遺跡、民俗風貌。

（十二）實施農村人居環境整治提升五年行動。推（tuī）進農村（cūn）廁所革命，加快研發幹旱、寒冷等地區衛（wèi）生廁（cè）所適用技術和產品，因地製宜選擇改廁技術模（mó）式，引導新改戶用廁所基（jī）本入院入（rù）室，合理規劃布局公（gōng）共廁所，穩步提高（gāo）衛生廁（cè）所普（pǔ）及率。統籌（chóu）農村改廁和生活汙水、黑臭水體治理，因地製宜建設汙水處理設施，基（jī）本消除較大麵積的農村黑（hēi）臭水體。健全農村生活垃圾收運（yùn）處置體係，完善縣鄉村三級設施和服務，推（tuī）動農（nóng）村生（shēng）活垃圾分類減（jiǎn）量（liàng）與資源化處理利用，建（jiàn）設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。加強入戶道路建設，構建通村（cūn）入戶的基礎網絡，穩步解決村內道路泥濘、村民出行不便（biàn）、出行不安全等問題。全麵清理私搭亂建、亂堆亂放，整（zhěng）治殘垣斷壁，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工（gōng）作，整治農村戶外廣告。因地製宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農（nóng）田（牧場）防護林建設和修複，引導鼓（gǔ）勵農民開（kāi）展庭院和村莊綠化美化，建設村莊小微公園和公共（gòng）綠地。實施水係連通及水美鄉村（cūn）建設試點。加強鄉村風貌引導，編製村容村貌提升導則（zé）。

（十三）實施農村基本公（gōng）共服務提升行動。發揮縣域（yù）內城鄉融合發展支撐作用，強化縣城綜合服務功能，推動（dòng）服務重心下移、資源下沉，采取固定設施、流動服務等（děng）方式，提高農（nóng）村居民享受公共服務的可及性、便利性。優先（xiān）規劃、持續改善農村義務教育學校基本辦學條件，支持建設城鄉學校（xiào）共同體。多渠道增加農村普惠（huì）性學前教育資源供給。鞏固提升高中階（jiē）段教育普及水平，發展涉農職業教（jiāo）育，建設一批產教融合（hé）基地，新建改擴建一批中等職業學校。加強農村職業（yè）院校基礎能力建設，進（jìn）一步推進鄉村地區繼續教育發展。改革完善鄉村醫療衛生體（tǐ）係，加快（kuài）補齊（qí）公共衛生服務短板，完（wán）善基層公共衛生設施。支持建設緊密型縣域醫共體。加強（qiáng）鄉鎮衛（wèi）生（shēng）院發熱門診（zhěn）或診室等設（shè）施條件（jiàn）建設，選建一（yī）批中心衛（wèi）生院。持續提升村衛生室（shì）標（biāo）準化建設和健康管理水平，推進（jìn）村級醫療疾控網（wǎng）底建設。落實鄉村醫生（shēng）待遇，保障合理收入，完善培養使用（yòng）、養老保障等政策。完善養老助殘服務設施，支持有條件的農村建立（lì）養老（lǎo）助殘機構，建設養老助殘和未成年（nián）人保護服務設施，培育區域性養老助殘服務中心。發展農村幸福院等互助型養（yǎng）老，支持衛生院利（lì）用（yòng）現有資源開展農村重度殘疾人托養照護（hù）服務。推進鄉村（cūn）公益性殯（bìn）葬（zàng）服務設施建（jiàn）設和管理。開（kāi）展縣鄉村公共服務一（yī）體化（huà）示範建設。

（十四）加強農村基層組（zǔ）織建設。深入抓黨建促鄉村振興（xìng），充分發揮農村基層（céng）黨組織領導作用和（hé）黨員先鋒模範作用。大力開（kāi）展（zhǎn）鄉村振（zhèn）興主題（tí）培訓。選優配強鄉鎮（zhèn）領導班子特別是黨政正職。充實加強鄉鎮工作力量。持續優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，推動在全麵推進鄉村振興中（zhōng）幹事創業。派（pài）強用好駐村（cūn）第一書記和工作隊（duì），健全常態化駐（zhù）村工作機製，做（zuò）到脫貧村、易地扶貧搬遷（qiān）安置村（社區）、鄉村振興任務（wù）重的村、黨組織軟弱（ruò）渙散（sàn）村全覆蓋，推動各級（jí）黨組織通過駐村工作有計劃地培養鍛煉幹部。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務工經商人員中發展黨（dǎng）員力度。強化縣級（jí）黨委統籌和鄉鎮、村黨組織（zhī）引領，推動發展（zhǎn）壯（zhuàng）大村級集（jí）體經濟。常態化整頓軟弱渙散村黨組（zǔ）織。完善黨組織領導的鄉村治理體係，推（tuī）行網格化管理和服務，做到精準化、精細化，推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。推進更高（gāo）水平的平安法治鄉村建設，依法嚴厲（lì）打擊（jī）農村黃賭毒、侵害農（nóng）村（cūn）婦女兒童人（rén）身權利等各種違法犯罪（zuì）行為（wéi），切實維護農村社會平安穩定。

（十五）深（shēn）入推進農村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學（xué）習教育（yù），廣泛開展中國特（tè）色（sè）社會主（zhǔ）義和中國夢宣傳教育，加（jiā）強思想政治引領。弘揚和踐（jiàn）行社會主義（yì）核心價值觀，推動（dòng）融入農村發展和農民生活。拓展新時代文明實踐中心建（jiàn）設，廣泛開展文明實踐（jiàn）誌（zhì）願服務。推進鄉村文（wén）化設（shè）施建設，建設文化禮堂、文化廣場、鄉村戲台、非遺（yí）傳習場所等公共文化設施。深入開展農村精神文明創建活動，持續推進農村移風易俗（sú），健全道德（dé）評議會、紅白理事會、村規民約等機製，治理高價彩禮（lǐ）、人情（qíng）攀比、封建迷信（xìn）等（děng）不良風氣，推廣積分製、數（shù）字化等典型做法。

三、創新鄉村建設推進機製

（十六）建立專項任務責任（rèn）製。按照（zhào）一項任（rèn）務（wù）、一個推進方案的要求，牽頭部門要加（jiā）強統籌協調，製定專項推進方案，指導地方組織實施。各（gè）地要細化措施，強化政策的（de）銜接協調，形成工作合力（lì），加強項目和資金監（jiān）督管理，防止造成資（zī）金和資源浪費。

（十七）建立項（xiàng）目庫管理製度。按照村申（shēn）報、鄉審核、縣審定原則，在縣一級普遍建（jiàn）立鄉村建設相關項目庫。加強項目（mù）論證，優先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧（gù）農業生產和農民生活條件改善（shàn）的項目，切實提高入庫項（xiàng）目質量（liàng）。安排鄉村建設項目資金，原則上（shàng）須從項目庫中選擇項目（mù）。各（gè）地可結合實際製定“負麵（miàn）清單”，防（fáng）止形象工程。建立健全入庫項目審核機製和績效評估機製。

（十八）優化項目實（shí）施流程（chéng）。對於按照固定資產投（tóu）資管理的小型村莊建設項（xiàng）目，按規定施行簡易審批。對於采取以工代賑方式實（shí）施的農業農村基礎設施項目，按照（zhào）招標投標法（fǎ）和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對於農（nóng）民投資投（tóu）勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對於（yú）重大鄉村建設項（xiàng）目，嚴格（gé）規範招投標項目範圍和實施程序，不得在法律法規外，針對投資規模、工程造價、招標文（wén）件編製等設立其他審批審核程序。嚴格規範鄉村建設用地審批管理，堅決（jué）遏製（zhì）亂占耕地建房。

（十九）完善農民（mín）參與鄉（xiāng）村建設機製。健全黨組織領導的村民自治機製（zhì），充（chōng）分（fèn）發（fā）揮村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織作用（yòng），堅持和完善（shàn）“四議兩公開”製度，依（yī）托村民會議（yì）、村民代（dài）表會議、村民議事（shì）會、村（cūn）民理事會、村民監事會等，引導農民全程參與鄉村建設，保障農民的知情權、參與權、監督權。在項（xiàng）目謀劃環節（jiē），加強農民培訓和指導，組織農民議事，激發農民主動參與意願，保障農民參與決（jué）策。在（zài）項目建設環節，鼓勵村民（mín）投工（gōng）投勞、就地（dì）取材開（kāi）展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群（qún）體就地就近（jìn）就業。在項目管護環節，推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協（xié）會等農民自管方式。完善農民參與鄉村建（jiàn）設（shè）程序和方法。在鄉村（cūn）建設中深入開展美好環境與幸福生活共同締造（zào）活動。

（二十）健全鄉村公（gōng）共基礎設施管護機製。各地要以（yǐ）清單形（xíng）式明確村莊公共（gòng）基礎設施管護（hù）主體、管護責任（rèn）、管護方式、管護經費來源等，建立公示製度。供水、供電、供氣、環保、電信、郵政等基（jī）礎設施運營企業應落實普遍服務要求，全麵加強（qiáng）對所屬農村公共基礎（chǔ）設施的管護。有條件的地（dì）方推（tuī）進公共基（jī）礎設施城鄉一體化管護。推（tuī）行經營性、準經（jīng）營性設施使用者付費製度，鼓勵社會資（zī）本和專業（yè）化企業有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活汙水處理設施用電（diàn）按規定執行（háng）居民生活用電價格。

四、強化政策支持和要（yào）素保障

（二十一）加強投（tóu）入保障。中央財政繼續通過現（xiàn）有渠道積極支持鄉村（cūn）建設，中央預算內（nèi）投資將鄉村建設行動（dòng）作為（wéi）重點積極予以支持，並向欠發達地區（qū）適當傾斜。將鄉村建設作為地方政府支出的重點領域，合理安排資金（jīn）投入。土地出讓收入用於農業農村部分可按規定統籌安排支持鄉村建設。將符合條件的公益性鄉村建（jiàn）設（shè）項目納入地方政府債券支持範圍。允許縣級按規定統籌使用相關資金（jīn）推進鄉村建設。

（二十二）創新金融服務。鼓勵銀行業金融機構擴大貸款投放，支持鄉村建設。運（yùn）用支農支小再貸款、再貼（tiē）現等政策工具，引導機構法人、業務在縣域的農信社、村鎮銀行等金融機構把工作重心放在鄉村振興上。開展金融科技賦（fù）能鄉村振（zhèn）興示範工程，鼓勵金融機構在依法合規前提下量身（shēn）定製鄉村（cūn）建設金融產品，穩妥拓寬農業農村抵質押物（wù）範圍。探索（suǒ）銀行、保險、擔保、基金、企業合作模式，拓寬鄉村建設融資渠道。加強涉農金融創新服務監（jiān）管（guǎn）和風險防範。

（二十三）引導社會力量參與。將鄉村建（jiàn）設納入東西部協作幫扶和中央單位定點幫扶（fú）重點支持領域。紮（zhā）實開展“萬企興萬村”行動，大力（lì）引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設。對經營（yíng）性建設項目，規範有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發揮運營企業作用（yòng）。

（二十四）完善集約節約用地政策。合（hé）理安排新（xīn）增建設用地計劃指標，規範開展城（chéng）鄉建設用地增減掛鉤，保障鄉村（cūn）建設行動重點（diǎn）工程項目的合理用地需求。優化用地審批流程，在符合經依法批準的相關規劃前提下，可對依法登記的宅基地等農村建設（shè）用地進行複合利用，重點保障鄉村公（gōng）共基礎設施用地。探索針對鄉村建設的混合（hé）用地模式。探索開展全域土地綜合整治，整體推進（jìn）農用地整理和（hé）建設用地整理，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用於（yú）支持鄉（xiāng）村建設。

（二十五）強化人才技（jì）術標準支撐。加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉村工匠培養和管理製度，支持熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計和項目建（jiàn）設，統籌推進城鄉基礎設施（shī）建設（shè）管護人才互通共享。鼓勵支持企業、科研機構等開展鄉村建設領域新技術新產品研發。分類製定鄉村基礎設施建設和運行維護技術指南，編製技術導則。建立健（jiàn）全鄉村基礎設施和基本公共（gòng）服務設施等標準體係，完善（shàn）建設、運行維護、監管、服務等標準。

五、加強（qiáng）組織領導

（二十六）強化統籌協調（diào）。按（àn）照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，推（tuī）進鄉村建設行動落地實施。中央農村工作領導小（xiǎo）組統（tǒng）籌組織實施鄉村建設行動，建立（lì）專項推進機製，協（xié）調推進重點任務。省級黨委和政府要精心組織（zhī）、加強協調，及時解決推進鄉村建設中遇到的困難和問題（tí）。市（shì）縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動作為實施鄉村振（zhèn）興戰略的重要內容，切實擔負責（zé）任，細化具體措施，確保（bǎo）各項建設任務落到實處。結（jié）合“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建，統籌開展鄉村建設示範縣、示範鄉鎮、示範村創建。

（二十七）實行清單（dān）管理。各省（自治區、直轄市）應按照近細遠粗、分（fèn）步建設的原則（zé），按年度確定建設任務，細化到縣（xiàn）（市、區、旗）。各縣（市、區、旗）按照建設（shè）一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學製定任務清單，建立鄉村建設（shè）台賬。各地綜合考慮鄉村建設進展情況和年度任（rèn）務完成情況等，科學調整下一年度任務清單。

（二十八）加強評估考（kǎo）核。將鄉（xiāng）村建設行動實施情（qíng）況作為鄉村振興督（dū）查考核的重要（yào）內容。各省（自治區、直轄市）將鄉村建設行動實施情（qíng）況納入市縣（xiàn）黨政領導班子和領導幹部（bù）推進鄉村振興戰略實績考核，采取第三方（fāng）評（píng）估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式，確保鄉（xiāng）村建設項目質量和實際效果。實施（shī）鄉村建設評（píng）價，查找（zhǎo）和解決鄉村建設中的短板和問題。

（二十九）強化（huà）宣傳引導。深入宣傳鄉村建設取得的（de）新進展新成（chéng）效（xiào），總結推廣鄉村建設好經驗好做法，發（fā）揮示範帶動（dòng）作用。加強輿論引導（dǎo），及時回（huí）應社會關切。編製創（chuàng）作群眾喜聞（wén）樂見的鄉村建設題（tí）材文藝作品，增強鄉村建設（shè）的社會（huì）認知度。

(摘自建築新網）