新型城鎮化建設敲定“十四五”施工圖

7月12日，國家發展改革委發布《“十四五（wǔ）”新型城鎮化實施方（fāng）案》（以下簡稱（chēng）《實施方案（àn）》），明確（què）“十四五”時期（qī）推進新型城鎮化的目標任（rèn）務和政策舉措，推動城鎮化（huà）質量不斷提高。《實施方案》明確了推進新型城市建設、提（tí）升城市治理水平、推（tuī）進城鄉融合發（fā）展等方（fāng）麵的目標任務和政（zhèng）策舉措。

為推動“十四五”時期推進新型城鎮（zhèn）化（huà）的政策導向有（yǒu）效落地，《實施方案》提出到2025年，全國常住人口城鎮化率（lǜ）穩步提高，戶籍人口城（chéng）鎮化率明（míng）顯提高（gāo），戶籍人口城鎮化率與常（cháng）住人口城（chéng）鎮化（huà）率差距明顯縮小（xiǎo）。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本（běn）公共（gòng）服務覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫（héng）三縱”城鎮（zhèn）化戰（zhàn）略格（gé）局全麵形成，城（chéng）市群承載人口和（hé）經濟的能（néng）力明顯增（zēng）強，重點都市圈建設（shè）取得明顯進（jìn）展，軌道上的京津冀、長三角、粵（yuè）港澳大（dà）灣區基本建成（chéng）。超大（dà）特大城市中心城區非（fēi）核心功能有序（xù）疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮（zhèn）化建設取得重要進展。城市可持續（xù）發（fā）展能力明顯增強（qiáng），城鎮（zhèn）開發邊界全麵劃定，新增建設用地規模控（kòng）製在2950萬畝以（yǐ）內，城市內澇治理取得（dé）明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水（shuǐ）體基（jī）本消除，地級及（jí）以上城市空氣質量優良天（tiān）數比率提高到（dào）87.5%，城（chéng）市建成區綠化覆蓋率超過43%。係統（tǒng）完備、科學（xué）規範、運行有效（xiào）的城市治理（lǐ）體係基本建立，治理（lǐ）能力明顯增強。

在推進新型城市建（jiàn）設方麵，《實施方案》明確，要堅持人民城市人民建（jiàn）、人民城市為人民，順應城市發展新（xīn）趨勢，加快轉變城市發展方式，建設宜居、韌（rèn）性（xìng）、創新、智（zhì）慧、綠色、人文（wén）城市，打造人民高質（zhì）量就業和高（gāo）品質生（shēng）活的空間，不斷滿足人民日益增長的美好（hǎo）生活需要。提出八大任務（wù）：

一是增加普惠便捷公共服務供給。優化（huà）社區綜合服（fú）務設施，打造城市一刻鍾便民生活圈。二是健全市政（zhèng）公用設施。優化公交地（dì）鐵站點線網布局，完善“最後一公裏”公共（gòng）交通網（wǎng）絡，完善停車設施體係，推進水電氣熱信等（děng）地下管網建設。三是完善城市住房體係。堅持（chí）房子是用來住的、不是（shì）用來炒的定位，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。四是有序推進城市更新改造（zào）。重點在老城區推進老舊小區、老舊廠（chǎng）區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造（zào）。五（wǔ）是增強防災減災能力。構建公共衛生防控救治體係，加大內澇治理力度，推進管網（wǎng）更新改造和地下管（guǎn）廊建設（shè）。六是增強（qiáng）創新創業（yè）能力。強化國家自（zì）主創新（xīn）示範（fàn）區（qū）、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等（děng）創新功能，促進（jìn）創新型應用（yòng）型技能型人才成長、集聚和發揮作用（yòng），優化營商（shāng）環境。七是推進智慧化改造。推行城市數據一網通用、城市運行一網統（tǒng）管、政務服務一網通辦（bàn）、公共服務一網（wǎng）通享。八是加強生態修複和環境保護。提升生態係（xì）統質量（liàng）和（hé）穩定性，積極（jí）治理水、大氣、生活（huó）垃圾、危險廢棄物等汙染，推進生產生活低（dī）碳化。九是推動（dòng）曆史文化傳承和人文城（chéng）市建設。保（bǎo）護延續城市曆史文脈，推動文化旅遊融合發展。

在提（tí）升城（chéng）市治理水平方麵（miàn），《實施方案》明確，要樹立全周（zhōu）期管理理念，聚焦空間治理、社會（huì）治理、行政管理、投融資等領域，推動（dòng）城市治理（lǐ）科學化精細（xì）化智能化（huà）。提出（chū）六大任務：

一是優化城市空間格局和建築風貌。劃定落實（shí）耕（gēng）地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，根據水資源承（chéng）載能力優化城市空間布局、產業結構和人口規模，優化居住、工（gōng）業、商（shāng）業、交通、生態等功能空間布局，加強城市風貌塑造和管控。二是提高建設用地利用效率。實（shí）行（háng）增量安排與消化存量掛鉤，嚴格（gé）控製新增建（jiàn）設用地規模，推動低效用地再開發。推進“標（biāo）準地”出讓改革，推動不同產（chǎn）業用地類型合理轉（zhuǎn）換。推廣以公共交通為導向（xiàng）的開（kāi）發（TOD）模式，打造站城融合綜合體。三是提高街道社區治（zhì）理服務水平。堅（jiān）持黨對基層治理的（de）全麵領導，完善網格化管理服務，推進社區服務標（biāo）準化，加強社（shè）會工作專業人（rén）才隊伍建設，提高物業（yè）服務覆蓋率。四是健全社會矛盾綜（zōng）合治理機製（zhì）。堅持和發展新（xīn）時代“楓橋經驗”，暢通和規範群眾訴求表達、利益協（xié）調、權益保障通道，推進社會治安防控（kòng）體係建設。五是優化行政資源配置和區劃（huá）設（shè）置。科學配備、動態調整人員編製，優先滿足社會（huì）管（guǎn）理、公共服務等（děng）領域用編需求。嚴（yán）格控（kòng）製撤縣建市設區，完善鎮和街道設置標準。六是健全投融資機（jī）製（zhì）。夯實企業投資主體地位，放寬放活社會投（tóu）資（zī），優化（huà）財政（zhèng）資金支出結構，推動政（zhèng）府投資聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支（zhī）持引導（dǎo）的公（gōng）共（gòng）領域、公益性項目（mù）。引導社會（huì）資金參與城市開發建設運營。防範化（huà）解城市債務風險。

在推進城鄉融合發展方麵，《實施方案》明確，必（bì）須健全城鄉融合發展體製機製和政策體係，堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基（jī）本單元、以國家（jiā）城（chéng）鄉融合發（fā）展試驗區為突破口，促（cù）進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距（jù）。提出七大任務：

一是穩步推進農村土地製度改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置製度。二（èr）是開拓鄉村建設（shè）多元化融（róng）資渠道。鼓勵各級財政和開發性政策性金融（róng）機構（gòu）支持城（chéng）鄉融合發展，逐步提高地方土地出讓收益用於農業農（nóng）村比例。三是（shì）引導城市人才入鄉（xiāng）發展。推進城市教文（wén）衛體等工作人員定期服務鄉村，允許入鄉就業（yè）創業人員在原籍地（dì）或就業創業地落戶並（bìng）依法享（xiǎng）有相關（guān）權益。四是推進城鄉一體規劃設計。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，實（shí）現縣鄉村功能銜接互補。五是強化基本公共服務供（gòng）給縣鄉村（cūn）統籌。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統（tǒng）一管護，促進向村覆蓋、往戶延伸。六是促進城鄉產業協同發展。發展縣域經濟，構建以現代農業為基（jī）礎、鄉村新產業新業態為補充（chōng）的多元化鄉村（cūn）經濟。七是（shì）多渠（qú）道增加農民收入。深化農村集體產權製度改革，健全農民直接補貼政策，統籌推進農村勞動力轉移就業和就地就近就業創業。

此外，《實施（shī）方案》還確定加強黨（dǎng）的全麵（miàn）領（lǐng）導、強化組織協調、加強監測評估等保障措施。